中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》20日發(fā)布。規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

 

《規(guī)劃綱要》提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

 

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

規(guī)劃綱要提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位是，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

 

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下（部分）。

 

目錄

前言

第一章規(guī)劃背景

 

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)主要原則

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

第三章構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

第一節(jié)提升雙城發(fā)展能級

第二節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

第三節(jié)促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同

第四節(jié)分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

 

第四章合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

第二節(jié)強(qiáng)化能源保障

第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第五章協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第三節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

 

第六章共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

第一節(jié)建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

第三節(jié)提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第四節(jié)營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境

 

第七章打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地

第一節(jié)營造高品質(zhì)消費(fèi)空間

第二節(jié)構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

第三節(jié)塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

 

第八章共筑長江上游生態(tài)屏障

第一節(jié)推動生態(tài)共建共保

第二節(jié)加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

第三節(jié)探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

 

第九章聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

第一節(jié)加快構(gòu)建對外開放大通道

第二節(jié)高水平推進(jìn)開放平臺建設(shè)

第三節(jié)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

第四節(jié)營造一流營商環(huán)境

第五節(jié)增強(qiáng)市場主體活力

第六節(jié)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

 

第十章共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)推動城鄉(xiāng)要素高效配置

第二節(jié)推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

第三節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

 

第十一章強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

第一節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié)共享教育文化體育資源

第三節(jié)推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

第四節(jié)健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

 

第十二章推進(jìn)規(guī)劃實施

第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)強(qiáng)化組織實施

第三節(jié)完善配套政策體系

第四節(jié)健全合作機(jī)制

 

前言

 

黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

 

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。

 

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

 

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

 

第一章規(guī)劃背景

 

“十三五”以來，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。中心城市輻射帶動作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

 

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

 

第二章總體要求

 

加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

 

第一節(jié)指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

 

第二節(jié)主要原則

 

——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。

 

——改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動更高層次開放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

 

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

 

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

 

尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

 

具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國際消費(fèi)目的地，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

 

具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

 

改革開放新高地。積極推進(jìn)要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對外開放典范。

 

高品質(zhì)生活宜居地。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

 

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

 

——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。

 

——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升?，F(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)場景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

 

——改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設(shè)取得突破，協(xié)同開放水平顯著提高，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

 

——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到90%以上，城市開發(fā)模式更加集約高效，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。

 

到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強(qiáng)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。

 

第三章構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

 

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

 

第一節(jié)提升雙城發(fā)展能級

 

面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級和綜合競爭力，引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

 

重慶。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開放中先行先試，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌。

 

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

 

第二節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

 

把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

 

重慶都市圈。梯次推動重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化。強(qiáng)化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能，支持永川建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、推動建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，推進(jìn)綦江、萬盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)重慶向西發(fā)展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

 

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。推動成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動的重要支點(diǎn)。

 

第三節(jié)促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同

 

依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。

 

推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，夯實成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動。支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。強(qiáng)化都市圈輻射作用，帶動成都平原一體化發(fā)展，把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

 

推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節(jié)點(diǎn)作用，帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬州、達(dá)州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制。

 

推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。

 

輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

第四節(jié)分類推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

 

分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，推動公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級各類城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。

 

推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

 

加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)差異化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。優(yōu)化市政設(shè)施功能，改善人居環(huán)境，營造現(xiàn)代時尚的消費(fèi)場景，提升城市生活品質(zhì)。

 

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推動重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施提級擴(kuò)能，推動公共資源適當(dāng)向縣城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）傾斜，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城（郊區(qū)、縣級市城區(qū)）布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動具備條件的縣有序改市。

 

分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實放權(quán)賦能，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊功能。

 

第四章合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

 

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

 

第一節(jié)構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

 

打造國際航空門戶樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國際機(jī)場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造，實現(xiàn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營。推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場建設(shè)，提升重慶國際樞紐功能。布局建設(shè)樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機(jī)場，研究廣安機(jī)場建設(shè)。織密國際航線網(wǎng)絡(luò)，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性。推動兩省市機(jī)場集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)同運(yùn)營，合力打造世界級機(jī)場群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

 

共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈?？茖W(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，適時推動引入成都樞紐的天府－朝陽湖鐵路項目實施。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項目，規(guī)劃建設(shè)重慶至萬州、成都至達(dá)州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項目，規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運(yùn)大通道。推進(jìn)敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專用線等貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步恢復(fù)滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能，完善貨運(yùn)通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開行城際、市域（郊）列車，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）間1小時交通圈和通勤圈。有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

 

完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系。暢通對外高速公路通道，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進(jìn)省際待貫通路段建設(shè)。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動G318川藏公路升級改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道，增強(qiáng)公路對客貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。推動毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

 

推動長江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)。健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，研究優(yōu)化長江上游分段通航標(biāo)準(zhǔn)，加快長江上游航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進(jìn)利澤、白馬、犍為、龍溪口、風(fēng)洞子等航電樞紐建設(shè)。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。組建長江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心合作，推進(jìn)港口企業(yè)加強(qiáng)合資合作，促進(jìn)區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營一體化。

 

提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理銜接融合，研究建立一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，加快實現(xiàn)運(yùn)營公交化。加強(qiáng)機(jī)場與軌道交通銜接，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)新模式。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營智能化水平。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、多式聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展。

 

第二節(jié)強(qiáng)化能源保障

 

優(yōu)化區(qū)域電力供給。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的水庫電站。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ)能源基地建設(shè)，積極推廣分布式能源發(fā)展，研究開展氫能運(yùn)營試點(diǎn)示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標(biāo)網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進(jìn)白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場。

 

統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。發(fā)揮長寧－威遠(yuǎn)、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動頁巖氣滾動開發(fā)，建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國“氣大慶”。完善天然氣管網(wǎng)布局。優(yōu)化完善成品油儲運(yùn)設(shè)施，有序開展中航油西南戰(zhàn)略儲運(yùn)基地、陜西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價格基準(zhǔn)。完善頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，有序放開油氣勘探開發(fā)市場，加大安岳等地天然氣勘探開發(fā)力度。

 

第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

研究推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系。推動大型水庫及引水供水重點(diǎn)工程建設(shè)。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、涪江右岸、向家壩灌區(qū)二期、長征渠、渝南及重慶中部水資源配置、沱江團(tuán)結(jié)等引水供水重大工程的研究論證。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，推進(jìn)人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理，實施防洪控制性水庫聯(lián)合調(diào)度。系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市內(nèi)澇問題。構(gòu)建智慧水利平臺，健全水資源監(jiān)控體系，推進(jìn)水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。

來源：新華社

審核：熊毅燊

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心