2016年全市夏季消防檢查工作方案

為切實加強夏季火災防控工作，大力整治各類火災隱患，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照公安部和省政府消防安全委員會的統(tǒng)一安排部署，市政府消防安全委員會決定從2016年5月20日至9月20日集中開展夏季消防檢查，特制定工作方案如下：

一、工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實2016年全市消防工作會議精神，堅持黨委政府統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮各級行業(yè)部門、公安機關以及消防部門職能作用，動員社會各方面力量，采取消防安全風險分級管控和隱患排查治理相結合，消防安全專項治理與火災防控基礎工作相結合，全面完成2016年消防工作目標任務，切實提高全社會火災防范水平，有效預防和減少火災事故發(fā)生，確保夏季全市不發(fā)生重特大火災事故，重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故，部隊執(zhí)法執(zhí)勤不發(fā)生有損形象的事件。

二、組織機構

市政府成立以副市長殷旭東任組長，市公安局副局長胡世明、市公安消防支隊支隊長葉楊任副組長，市消防安全委員會成員單位負責人為成員的夏季消防檢查整治領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在市公安消防支隊，由葉楊兼任辦公室主任，辦公室具體負責組織協(xié)調和檢查指導。各縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會也要成立相應的組織機構，切實加強對夏季火災防控工作的組織、協(xié)調和指導，確保各項工作措施落到實處。 

三、重點范圍

（一）易燃易爆危險品場所及其他高層地下建筑；

（二）商場市場、賓館飯店、娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、福利機構等人員密集場所；

（三）村居民住宅、倉儲物流、“住改倉”場所，臨時出租屋、暑期人員集中的培訓機構、施工現場等單位場所；

（四）少數民族村寨、旅游景點及康養(yǎng)場所。

四、工作內容及措施

（一）全面加強行業(yè)消防安全標準化管理。

在黨委政府領導下，充分發(fā)揮消防安全委員會的議事協(xié)調作用，健全行業(yè)部門消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等機制，推動落實行業(yè)部門消防管理責任。各部門、行業(yè)系統(tǒng)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”的要求，積極組織開展本行業(yè)消防安全檢查，嚴格貫徹落實公安部與教育部、民政部、衛(wèi)生計生委、國家文物局等部委印發(fā)的中小學幼兒園、社會福利機構、醫(yī)療機構、文物建筑消防安全管理規(guī)定，以及省消防安全委員會辦公室《十類行業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（試行）》，加快推動行業(yè)單位實施消防安全標準化管理。8月20日前，市、縣區(qū)兩級部門對相關行業(yè)單位達標建設情況進行抽查，每類行業(yè)單位抽查比例不少于20%，對抽查不合格的，要重點幫扶整改。

（二）開展夏季火災隱患排查整治。

根據省人民政府部屬，結合我市實際，在全市集中開展3類場所及電氣火災防范專項整治，并在前期工作基礎上，繼續(xù)抓好重大火災隱患及區(qū)域性火災隱患治理。

1.易燃易爆危險品場所。安監(jiān)、公安、經信、交通等部門要嚴格落實國務院安全生產委員會關于危險化學品安全專項整治和綜合治理的有關部署要求，認真履行消防監(jiān)督管理職責，加強對涉及生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、充裝站、供應站、調壓站等場所的消防安全檢查，重點針對單位消防安全組織建設和責任制落實、專（兼）職消防隊伍建設、防火安全技術措施、消防安全操作規(guī)程、消防設施運行、滅火藥劑儲備、滅火應急預案和演練、火災爆炸事故的工藝應急處置等方面內容，制定消防安全專項整治方案，組織開展集中檢查，及時督促消除火災隱患。

2.村居民住宅。今年以來，全市村民、居民住宅類共發(fā)生火災72起，占總火災起數約30%；村（居）民生活用火不慎引發(fā)火災106起，占總火災起數約44%。結合該類火災頻發(fā)、高發(fā)的實際，要全面摸清居民院落、住宅聚集地消防安全現狀，重點對物業(yè)服務企業(yè)或管理單位依法履行消防安全職責、電動自行車違規(guī)存放充電、建筑消防設施、人員安全疏散、電氣線路敷設等方面內容，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。針對當前電子商務、微商務迅速發(fā)展帶來物流儲運形式的變化，居民區(qū)大量出現利用住宅“住改倉”的情況，儲存易燃可燃物品多，火災荷載大，引發(fā)亡人火災風險高，一旦發(fā)生火災危害極大。對此類“家庭式倉儲”擅自改變居民住宅使用性質，違規(guī)大量儲放或變相儲存、銷售易燃易爆違規(guī)物品的，公安、民政、住建、工商等相關部門要聯合開展摸底排查，弄清情況，研究提出針對性對策，采取有效措施進行治理。

3.康養(yǎng)旅游場所。針對我市康養(yǎng)旅游場所增多，各地要掌握康養(yǎng)場所及旅游景區(qū)的底數、消防安全現狀、容納康養(yǎng)人員及游客數量等情況，并建立完善臺賬，本著嚴格消防安全管理、加強安全工作指導和服務的思想，以消除事故隱患、解決突出問題為重點，精心部署，集中力量，強化安全工作措施，確?？叼B(yǎng)旅游場所消防安全。公安、旅游、工商、文廣新、民政等相關部門要各施其職，嚴把康養(yǎng)旅游場所準入關，加強對該類場所的消防安全檢查，重點整治消防行政許可及備案手續(xù)是否齊全，安全通道是否暢通，消防設施、器材是否完好有效，落實防火巡查和值班制度及用火用電等問題。

4.電氣火災防范。人社、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、電力等相關部門，要針對我市電氣類火災多發(fā)問題，集中開展電氣火災防范專項整治，堅持標本兼治，切實抓好電力技術人員、重點工種業(yè)務培訓、持證上崗、履職履責，單位電氣防火技術檢測和自查自檢，老化、破損電氣線路和電器產品更換，以及電器產品生產、流通環(huán)節(jié)安全質量管理等工作。力爭在三年內逐步規(guī)范電氣防火管理，有效降低電氣火災風險。

5.重大火災隱患掛牌督辦。要繼續(xù)抓好區(qū)域性火災隱患和市、縣區(qū)政府掛牌督辦的重大火災隱患整改，對現存未銷案的攀枝花市第一私立實驗學校（博精學校）重大安全隱患進行集中攻堅，確保按期銷案。對到期未銷案的商業(yè)街大棚重大火災患，東區(qū)政府要進行專題研究，重新明確整改時限，采取過硬措施完成整改銷案。對今年夏季檢查中發(fā)現的重大火災隱患，各縣區(qū)要在7月20日前集中提請當地政府掛牌督辦，集中向社會公告、組織媒體曝光，掀起重大火災隱患集中督辦、強力整治聲勢，督促落實整改責任、資金、方案和防范措施。省消防總隊、市消防支隊將組織各地上報一批嚴重影響公共安全的重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，繼續(xù)提請省、市政府安委會掛牌警示、督辦。

（三）做好重大活動消防安保工作。

緊盯G20峰會等重大活動及端午、中秋等重要節(jié)日，切實加強消防安全保衛(wèi)工作。相關重大活動安保期間，各地要結合實際，制定消防安保方案，成立消防安保指揮部和工作組，組建涉會場所消防安保力量，逐個涉會場所督促落實“六加一”措施、組織開展實地熟悉演練，綜治、民政、安監(jiān)、公安等部門要聯合部署網格力量、公安派出所實施群防群治，加強社會面火災防控，維護消防安全形勢穩(wěn)定。

（四）打牢消防基層基礎工作。

1.抓實網格化消防管理。各級綜治部門要將網格化消防管理納入基層綜合服務管理平臺或其他基層工作平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦，明確綜治網格員及承擔消防安全管理的職責，同步推進、同步考評。要建立消防網格化服務管理體系，利用數字化、信息化手段，充分借助現有基層工作平臺或移動終端，加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦，開展消防安全“網格化”痕跡化管理。6月底前，各級綜治部門要組織對網格員進行消防業(yè)務培訓，使其掌握常見消防問題的檢查方法。要結合本地夏季火災特點，發(fā)動網格力量開展針對性地網格排查檢查，及時發(fā)現消除火災隱患。9月20日前，要推動40%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實網格化消防安全管理工作。

2.建強用好微型消防站。各縣區(qū)要整合單位社區(qū)保安、重點崗位員工、物業(yè)管理人員、治安聯防隊員、社區(qū)工作人員、網格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源，結合值班安排和在崗情況，建立集消防安全巡查、初起火災撲救和消防知識宣傳于一體的微型消防站，要出臺政策性文件，在政策、經費等方面優(yōu)化保障和激勵措施。9月20日前， 50%的重點單位、30%的街道和社區(qū)，要按照標準建成微型消防站。

3.建立區(qū)域聯防協(xié)作組織。各縣區(qū)要以微型消防站為支點，劃定范圍組成消防聯防區(qū)域，建立區(qū)域互查互檢和通訊聯絡、應急響應機制，定期開展安全互查和應急調度、聯合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等方面演練，逐步實現聯防區(qū)域內“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”，提高區(qū)域聯防協(xié)作能力，強化區(qū)域消防安全保障。9月20日前，20%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域，要建立起消防安全聯防協(xié)助組織。

4.大力推進公共消防設施建設。各相關部門要按照公安、編辦、發(fā)改等六部門《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（川公發(fā)〔2016〕23號）的意見措施，加快推進城市消防站、市政消防水源和消防車道、消防訓練基地等公共消防設施建設，結合實際加快推進小型消防站規(guī)劃建設，編制實施本地消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及消防專項規(guī)劃。

5.強化火災技術防范手段。各縣區(qū)要充分發(fā)揮現代信息技術作用，整合人力資源、信息資源和服務資源，建立消防基礎信息數據庫，提高社會消防管理的信息化、科技化水平。積極推廣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，要加快將消防安全重點單位接入系統(tǒng)，9月20日前，火災高危單位接入率要達到60%。要按照公安、民政、住建等六部門《關于貫徹＜積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的指導意見＞的工作方案》（川公發(fā)〔2015〕113號）的意見措施，在居民家庭、小場所、小作坊、“三合一”場所以及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場所，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用設施，9月20日前，獨立式感煙火災探測報警器安裝率不低于年度任務的70%。

6.組織開展消防大培訓。夏季消防檢查期間，公安消防部門要集中調集防火、滅火技術骨干，編寫制作本地消防培訓教材課件，明確培訓要點和內容，組織消防監(jiān)督員、派出所消防民警、消防文員進行業(yè)務培訓，開展消防監(jiān)督檢查“實地操”訓練，集中培訓時間不少于3天；各縣區(qū)要組織行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作負責人以及重點單位消防安全責任人、管理人開展消防安全培訓，并對培訓人員進行造冊登記備案。每月培訓情況，月底要向市消防安全委員會辦公室專題報告，市消防安全委員會辦公室將對各地培訓情況進行抽查。

7.加強執(zhí)法規(guī)范化建設。公安消防部門要深入推進消防監(jiān)督員“每日一查”工作，在重點檢查社會單位的同時，要對行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、基層網格工作開展檢查。要推動《四川省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》貫徹落實，督促公安派出所加強對轄區(qū)小場所、小單位的監(jiān)督檢查，嚴防失控漏管。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建立執(zhí)法督察隊伍，配備專門人員，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。要推進執(zhí)法檔案管理信息化建設，開展基層單位執(zhí)法辦案配套場所、消防監(jiān)管技術裝備、執(zhí)法輔助裝備配備“三達標”和防火監(jiān)督干部基本執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能“三掌握”。

（五）提升滅火應急救援能力。

1.重點場所熟悉演練。組織對易燃易爆危險品場所開展實地熟悉，掌握消防設施運行、水源道路、單位消防力量情況，及時修訂完善預案。結合該類場所火災特點，加大特殊裝備配備，優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成，開展有針對性的專項訓練；加強專業(yè)隊伍建設，開展災害處置技戰(zhàn)術研究，提升專業(yè)處置能力。市公安消防支隊及各大隊分別開展滅火救援演練每類不少于1次。

2.數字化預案制定。根據災害等級、力量編成、指揮層次等實際需要，支隊、大（中）隊二個層級，分別制定跨區(qū)域滅火救援預案、滅火救援類型預案和消防安全重點單位滅火救援預案。支隊制定或修訂類型災害事故滅火救援預案不少于4份，大（中）隊制定或修訂重點單位滅火救援預案不少于15家。中隊數字化預案制定完成率不低于20%。

3.專業(yè)技術培訓。組織攻堅組隊員和基層指揮員進行基地化輪訓，新任隊員不少于30天，復訓不少于15天。組織公安消防支隊、大隊、中隊指揮員進行集中輪訓，每期時間分別不少于5天、7天、10天。抓好消防中隊干部指揮能力考評工作，30%的執(zhí)勤中隊干部通過考評、持證上崗。指導微型消防站開展滅火救援專業(yè)訓練，提高初期火災處置能力。各地出臺制度規(guī)定，明確各級消防指揮中心、消防中隊和微型消防站的聯勤聯動程序、調度指揮方式，接警調派消防中隊的同時，調動微型消防站先期到場處置。

4.技戰(zhàn)術和體能訓練。按照滅火救援實戰(zhàn)需要，建實建強高層、地下、石油化工、?；沸孤┑?類典型災害事故編隊，編制裝備配備標準和專業(yè)訓練科目，優(yōu)化作戰(zhàn)編成和組織指揮，提升災情偵察、評估決策、攻防組織、聯合作戰(zhàn)等能力，要開展常態(tài)化攻堅克難訓練，每月開展不少于1次實戰(zhàn)化集中訓練，針對高層建筑、地下工程、石油化工等滅火難題，分類研究制定一套處置對策和戰(zhàn)術方法。消防中隊戰(zhàn)斗班組、典型災害事故處置合成操法訓練項目分別不少于6項。公安消防支隊機關每周開展不少于2次體能訓練，消防中隊每天開展不少于1小時的體能訓練。

5.抗洪搶險準備。氣象、水利、交通、地質、民政等部門要建立信息通報制度，及時掌握洪澇災害的重點防控區(qū)域，了解汛情發(fā)展趨勢，并根據突發(fā)性暴雨可能誘發(fā)的山洪、山體滑坡、泥石流等災害，修訂完善各類應急救援預案，建立完善應急聯動響應機制，明確應急響應、人員職責和作戰(zhàn)分工。公安消防支隊要成立抗洪救災突擊隊，強化專業(yè)訓練和裝備維護，做好安全防事故工作，確保作戰(zhàn)行動快速、安全；要開展沖鋒舟駕駛員、救援攻堅班組集中培訓不少于1次；對沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生繩、拋投器、照明燈等水域救生專用裝備器材實地測試不少于1次；抗洪搶險應急救援演練不少于1次。

（六）深入開展消防宣傳教育活動。

1.落實社會化宣傳措施。公安、教體等部門要聯合組織第三屆“暑期消防安全宣傳教育行動”、小學生消防征文大賽以及少先隊消防培訓活動，中小學開展以“上一節(jié)消防課、進行一次逃生演練、參觀一次消防隊站或消防科普基地、完成一次暑期家庭消防作業(yè)”為內容的“四個一”活動，指導協(xié)助各類學校辦好“消防夏令營”，實現對在校學生普訓一遍，確保50%以上的中小學做到消防安全知識教材、師資、課時“三落實”。攀枝花學院、四川機電職業(yè)技術學院，各高中新生在軍訓期間全部接受一次消防安全教育培訓。各級黨政干部培訓機構要將消防知識納入培訓內容，確保不少于4個課時。各級治安部門要開展保安人員消防培訓，保安人員消防培訓率達到100%。各級職業(yè)培訓機構要積極開展機關、團體、企事業(yè)單位消防安全責任人、管理人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委和社區(qū)居民的消防培訓及演練活動，督促消防安全重點單位開展消防安全“三提示”和員工“一懂三會”培訓活動，建立各類培訓人員登記備案工作。

2.宣傳普及消防知識。市文廣新局要聯系市主流媒體、主要網站及各新媒體，分別開展不少于1次的火災隱患整治集中曝光行動，組織電視臺、廣播刊播提示字幕、公益廣告分別不少于1500條（次）；市、縣區(qū)消防官方微信、微博要落實雙微發(fā)布制度，每天發(fā)送消防提示信息，手機消防安全提示短信每月不少于1條；市級“移動互聯網消防信息服務平臺”目標人群關注數，不少于年度任務數的80%。

3.加強宣傳陣地建設。各縣區(qū)要加強消防科普教育基地建設與開放工作，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次。要推進消防宣傳教育中心實體運作，配齊相關人員、設備。要借助社會資源，組織宣傳車巡回消防宣傳每周不少于3個半天。

五、時間步驟

（一）動員部署階段（5月25日前）。各縣（區(qū)）政府要結合實際，制定工作方案，明確職責任務，召開會議進行專題部署，利用新聞媒體和社會宣傳資源廣泛發(fā)動，營造社會輿論聲勢。市消防安全委員會成員單位要結合各自行業(yè)系統(tǒng)屬性特點，制定實施方案。

（二）全面檢查階段（9月10日前）。在政府統(tǒng)一領導下，公安機關及其消防部門會同發(fā)改、經信、安監(jiān)、質監(jiān)、商糧、文廣新、教體、住建、民政、工商、衛(wèi)計、旅游、宗教、電力等行業(yè)部門，集中開展排查、檢查，同步推進消防基礎工作，對檢查發(fā)現的問題，逐一列出清單，落實整改責任、整改計劃和整改任務，依法跟蹤督促整改。

（三）總結考核階段（9月20日前）。市政府組織相關成員單位，對全市夏季消防安全檢查工作開展情況進行分析，組織檢查考核，總結經驗做法，研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。各地要嚴格落實夏季消防檢查各階段任務，切實做到有聲勢、有效果。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級各部門要充分認識開展夏季消防檢查的重要意義，將其作為加強消防現實斗爭、夯實火災防控基礎，建立長效機制的重要舉措，制定具體實施方案，逐級召開動員部署會議，認真抓好落實。要逐級成立組織機構，主要領導親自分析研究，分管領導親自督導檢查，加強調度指揮。要統(tǒng)籌推進各項工作任務，既要通過夏季消防檢查穩(wěn)定火災形勢，又要帶動基層基礎工作、促進源頭治理，提升全社會火災防控水平。

（二）堅持黨政主導，強化部門協(xié)作。各級各部門要認真貫徹落實中央領導同志安全生產工作等系列重要指示、批示精神，將夏季消防檢查納入議事日程。公安機關及消防部門要主動提請當地黨委政府領導帶隊檢查消防安全工作，推動解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防安全布局、公共消防設施、消防隊站、消防裝備、重大火災隱患及區(qū)域性火災隱患等重大問題。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮協(xié)調、議事職能，各相關部門、行業(yè)系統(tǒng)要加強溝通協(xié)調，組織開展聯合檢查，加強指導培訓，推動落實行業(yè)消防安全標準化管理，以標準化促進行業(yè)消防安全管理規(guī)范化。

（三）廣泛深入宣傳，營造強大聲勢。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，針對夏季火災特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳，普及安全用火用電常識以及自防自救知識，提高群眾消防安全意識。要掀起強大聲勢，既要宣傳黨委政府重視支持依法整治火災隱患的決心和舉措，也要宣傳公安機關、消防部門服務企業(yè)、便民利民的做法和成效，進一步提升群眾消防安全感和滿意度。要注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經驗，曝光重大隱患，營造濃厚氛圍。

（四）嚴格執(zhí)法治理，強力懲治違法。各級公安、消防、安監(jiān)等執(zhí)法部門要認真履行職責，加大聯合執(zhí)法力度，依法查處各類消防安全違法行為，該罰款的一律罰款，該責令“三停”的一律停止施工、停止使用、停產停業(yè)，該查封的一律查封，該拘留的一律拘留，決不姑息遷就、養(yǎng)患成災。對拒不整改或整改不力的，要從嚴、從重處罰，在新聞媒體予以曝光，堅決預防重特大火災特別是群死群傷火災事故的發(fā)生。

（五）強化督導檢查，落實各級責任。各地要層層落實責任，把任務分解到各有關部門、單位和個人。各單位負責人對本單位消防安全工作負總責，要依法履行消防安全職責，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。夏季消防檢查期間，市消防安全委員會將分批次組織開展督導檢查，明查暗訪基層工作部署及任務落實情況。對組織有力、成效明顯的，提出表揚；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評，并約談相關領導；對發(fā)生較大以上亡人火災的，按照“四不放過”原則，依法依紀嚴肅追查負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及相關部門負責人的責任。

各地夏季消防檢查實施方案于5月28日報市消防安全委員會辦公室，每月24日上報當月工作開展情況，9月18日上報工作總結。

攀枝花市公安消防支隊授權攀西商界網發(fā)布

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