“如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出。”8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負責人就本次會議表決通過的法律等有關(guān)問題回答記者提問。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，會議以163票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。
土地被視為農(nóng)民的命根子，上述新修的土地管理法在保障農(nóng)民權(quán)益上有了更多“實在”舉措。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，第一，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，極大保護了農(nóng)民利益。在征地補償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，現(xiàn)在我們實行按照區(qū)片綜合地價進行補償，因為區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合制定地價。
第二，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。同時在集體建設(shè)性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。
第三，在宅基地管理方面，我們知道我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定，針對這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟不相適應的問題凸顯，必須通過深化改革來破解。自然資源部法規(guī)司司長魏莉華認為，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。
比如，首次對土地征收的公共利益進行明確界定，原來憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是我們土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的唯一通經(jīng)。
“這次我們采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動用國家征收權(quán)作出了明確界定：因軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要整地的可以依法實施征收。”魏莉華說。
同時，新修的土地管理法還首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
“這一規(guī)定就改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系。”魏莉華說。
此外，在宅基地管理上，這次修改允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，“因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。”魏莉華表示，如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。

“此次修法還完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。”魏莉華補充道。

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