第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察首次將央企納入督察范圍。其中第一批督察，中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)選擇了中國(guó)五礦集團(tuán)和中國(guó)化工集團(tuán)。由于是首次督察，央企能否順利過(guò)關(guān)備受關(guān)注。

督察組到中國(guó)五礦集團(tuán)公司江西贛縣紅金稀土有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅金稀土有限公司)現(xiàn)場(chǎng)督察所看到的情形，卻令人大跌眼鏡。紅金稀土有限公司不僅紙上整改，不見(jiàn)真章，而且，督察組深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明明正在生產(chǎn)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人卻稱(chēng)已經(jīng)停產(chǎn)。
除了這家央企的表現(xiàn)令督察組失望外，督察組在對(duì)重慶市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，永年集團(tuán)重慶礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)永年水泥廠)竟然在政府的眼皮底下違法生產(chǎn)。
隱瞞事實(shí)謊稱(chēng)整改到位
紅金稀土有限公司是中國(guó)五礦集團(tuán)公司二級(jí)企業(yè)五礦稀土集團(tuán)有限公司的全資子公司，主要從事稀土冶煉分離生產(chǎn)。2008年10月，紅金稀土有限公司被中國(guó)五礦集團(tuán)公司收購(gòu)，正式成為中國(guó)五礦集團(tuán)公司二級(jí)企業(yè)的全資子公司。
據(jù)督察組介紹，2016年7月和2018年6月，督察組對(duì)江西省開(kāi)展第一輪督察及督察“回頭看”期間，群眾針對(duì)紅金稀土有限公司廢氣無(wú)組織排放及其所在紅金工業(yè)園(一期)異味擾民問(wèn)題，先后來(lái)電來(lái)信舉報(bào)16次。督察組交辦后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)成企業(yè)整改，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，但截至2019年7月17日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)企業(yè)始終沒(méi)有整改。
紅金稀土有限公司4個(gè)萃取車(chē)間和3個(gè)附屬車(chē)間，存在明顯的氯化氫和有機(jī)廢氣無(wú)組織排放問(wèn)題。對(duì)此，督察組說(shuō)，從2015年，其上級(jí)企業(yè)就要求企業(yè)整改并提出整改措施，到2016年7月，督察組對(duì)江西省開(kāi)展第一輪督察，再到2018年6月，督察組在江西省進(jìn)行督察“回頭看”，“督察組多次轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問(wèn)題，但該公司始終態(tài)度消極，不以為然，沒(méi)有采取任何實(shí)質(zhì)性整改措施”。督察組指出，特別是2018年5月，督察“回頭看”進(jìn)駐前夕，五礦稀土集團(tuán)有限公司專(zhuān)門(mén)責(zé)成紅金稀土有限公司加快整改，紅金稀土有限公司也承諾在2019年7月前完成整改，但截至今年7月督察組進(jìn)駐，紅金稀土有限公司的整改工作根本沒(méi)有啟動(dòng)。
同時(shí)，督察中還發(fā)現(xiàn)，2018年6月，紅金稀土有限公司被納入搬遷范圍后，“紅金稀土有限公司干脆徹底擱置廢氣治理改造，既不采取有效措施加強(qiáng)管理、降低排放，也不采取必要的減產(chǎn)限產(chǎn)措施減少污染，僅在萃取槽設(shè)置水封以應(yīng)付檢查。”督察組說(shuō)，這次督察前夕，紅金稀土有限公司隱瞞事實(shí)，上報(bào)中國(guó)五礦集團(tuán)公司“問(wèn)題已整改到位”。
更令人難以相信的是，今年7月督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，“紅金稀土有限公司車(chē)間門(mén)窗緊閉，有關(guān)負(fù)責(zé)人聲稱(chēng)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。然而，督察人員依然聞到明顯異味，并尋著異味進(jìn)入車(chē)間，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)車(chē)間所有生產(chǎn)設(shè)備都在正常生產(chǎn)，車(chē)間內(nèi)異味十分嚴(yán)重。”
督察組還透露，紅金稀土有限公司2004年經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)以來(lái)，公司產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，目前形成的稀土氧化物分離產(chǎn)能已是2004年環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能的3倍以上。但督察人員調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，各期改擴(kuò)建項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，屬于未批先建。
此外，2019年6月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)紅金稀土有限公司存在罐區(qū)應(yīng)急池容積不配套、卸酸不當(dāng)導(dǎo)致地面腐蝕等6方面問(wèn)題，并對(duì)其工業(yè)廢棄物露天堆放問(wèn)題處以3萬(wàn)元罰款。2019年7月督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)紅金稀土有限公司還存在污水處理站污泥不規(guī)范堆存，化學(xué)品儲(chǔ)罐圍堰設(shè)置不規(guī)范，以及由于污水溝與雨水溝連通，污水可直接漫流外排等問(wèn)題。
長(zhǎng)期違法排污不思悔改
今年7月20日，督察組下沉重慶市巫山縣督察發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠本應(yīng)于2012年淘汰的立窯水泥生產(chǎn)線仍在違法生產(chǎn)，并且環(huán)境污染問(wèn)題突出，配套石灰石料場(chǎng)嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)，群眾反映強(qiáng)烈。
據(jù)督察組介紹，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(發(fā)展改革委令2011第9號(hào))明確規(guī)定，“窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯”應(yīng)于2012年底前淘汰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠采用的Φ4.2×11mJT窯屬于水泥機(jī)立窯的一種，實(shí)際水泥熟料最大生產(chǎn)能力為400噸/日，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》明令淘汰的落后產(chǎn)能，但是該企業(yè)一直置國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定于不顧，自2012年3月建成以來(lái)，長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該企業(yè)仍在生產(chǎn)。
督察中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠長(zhǎng)期違法排污，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。2016年以來(lái)，這家企業(yè)因不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放大氣污染物、廠區(qū)揚(yáng)塵控制不到位、無(wú)組織排放嚴(yán)重等，多次受到地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政處罰。巫山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016年8月29日監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，該廠顆粒物和二氧化硫排放濃度分別超出重慶市《水泥工業(yè)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB　50/656-2016)27.68倍和4.657倍。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生料磨、熟料磨配套布袋除塵器運(yùn)行不正常，原料庫(kù)“三防”措施不到位，粉塵無(wú)組織排放十分突出，設(shè)備及地面集塵嚴(yán)重，煙囪排出的滾滾濃煙經(jīng)久不散，整個(gè)廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中。
“永年水泥廠建平石灰石料場(chǎng)(含兩宗石灰石采礦權(quán))全部位于重慶江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，自2012年建成投產(chǎn)以來(lái)長(zhǎng)期違規(guī)從事石灰石開(kāi)采活動(dòng)，共計(jì)侵占保護(hù)區(qū)面積0.114平方公里。”督察組說(shuō)，永年水泥廠石灰石料場(chǎng)關(guān)閉后，企業(yè)未積極履行法定生態(tài)修復(fù)責(zé)任，生態(tài)破壞至今沒(méi)有得到恢復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，采礦形成的約50000平方米環(huán)境創(chuàng)面，猶如道道“疤痕”。
督察組指出，永年水泥廠與巫山縣城隔江相望，群眾對(duì)其環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題反映強(qiáng)烈。走訪過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，每天早上打開(kāi)窗戶(hù)，映入眼簾的不僅有江南自然保護(hù)區(qū)的綠水青山，還有永年水泥廠的滾滾濃煙和采礦創(chuàng)面。調(diào)閱巫山縣近年環(huán)境信訪投訴情況發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題一直是當(dāng)?shù)厝罕娡对V熱點(diǎn)。督察組進(jìn)駐重慶后，群眾通過(guò)電話又多次舉報(bào)永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。
污染治理主體責(zé)任缺失
作為央企的下屬企業(yè)，紅金稀土有限公司非但沒(méi)做環(huán)保守法的典范，反而上了督察組的曝光臺(tái)。對(duì)此，人們不禁要問(wèn)，到底是什么原因令這家企業(yè)如此大膽？督察組分析說(shuō)，雖然中國(guó)五礦集團(tuán)公司及五礦稀土集團(tuán)有限公司在歷次環(huán)保檢查中，指出了紅金稀土有限公司存在環(huán)境污染問(wèn)題，但始終沒(méi)有采取嚴(yán)格的處罰措施，集團(tuán)上下缺乏環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，以致這家企業(yè)長(zhǎng)期存在僥幸心理，沒(méi)有承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任。
督察組指出，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，涉及失職失責(zé)的，要求五礦集團(tuán)調(diào)查問(wèn)責(zé)到位。
針對(duì)永年水泥廠長(zhǎng)期違法生產(chǎn)等問(wèn)題，督察組說(shuō)，巫山縣黨委、政府長(zhǎng)期放任甚至支持永年水泥廠在眼皮底下違法生產(chǎn)。2015年8月，在明知永年水泥廠屬于國(guó)家明令淘汰企業(yè)、被排除在換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證之外的情況下，以需要該廠協(xié)同處置生活污泥為由，請(qǐng)求有關(guān)方面同意換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證。2017年，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出該問(wèn)題后，巫山縣黨委、政府仍置若罔聞，以該企業(yè)手續(xù)完備為由，將關(guān)閉時(shí)限擅自放寬至2020年12月31日。
行業(yè)主管部門(mén)不作為、亂作為也是一個(gè)重要原因。據(jù)督察組介紹，2012年以來(lái)，重慶市、巫山縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)在明知永年水泥廠屬于落后產(chǎn)能淘汰范圍的情況下，始終沒(méi)有將該企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，原重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于2016年1月違規(guī)為該企業(yè)換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證，致使該企業(yè)持續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)至今。巫山縣國(guó)土資源部門(mén)先后兩次違規(guī)批準(zhǔn)該企業(yè)位于江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，督促企業(yè)落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)不力。
同時(shí)，巫山縣林業(yè)部門(mén)履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理責(zé)任不到位，對(duì)永年水泥廠長(zhǎng)期在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問(wèn)題視而不見(jiàn)，以致企業(yè)長(zhǎng)期非法采礦，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；巫山縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)永年水泥廠環(huán)境監(jiān)管不到位，存在以罰代管現(xiàn)象。
督察組強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并要求地方依紀(jì)依法查處整改到位。

（原題為《央企整改不見(jiàn)真章渝企政府眼皮底下違法生產(chǎn)》）

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心