成都青白江鐵路港片區(qū)繁忙而有序，讓人感到發(fā)展的沖勁。本報(bào)記者郝飛攝

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作為國(guó)家“試驗(yàn)田”，制度創(chuàng)新是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)

一塊土壤

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給了制度探索一個(gè)必要的、非常好的土壤，在風(fēng)險(xiǎn)可控的區(qū)域內(nèi)，為國(guó)家先行先試

一種活力

要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)更優(yōu)化的資源配置和更高的經(jīng)濟(jì)效率，為瀘州等地更深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)分工提供了條件

一片生機(jī)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果

一線觀潮

5月7日下午，臨近預(yù)約采訪時(shí)間，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會(huì)副主任劉宇還在幫助一家世界500強(qiáng)企業(yè)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐一敲定落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的細(xì)節(jié)。他只好請(qǐng)“壯麗70年 奮斗新時(shí)代——記者一線行·探訪國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)”報(bào)道組記者略作等待。

這倒引起了記者的興趣。作為國(guó)家“試驗(yàn)田”，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。劉宇的工作，顯然透露出這片“田”里關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的諸多信息，這背后又有著怎樣的制度創(chuàng)新之力?

帶著這樣的疑惑，5月7日至10日，記者行走在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從一線視角來審視和感受這片國(guó)家“試驗(yàn)田”的收成。□本報(bào)記者 熊筱偉 袁婧魏馮 羅向明 伍力

400多個(gè)制度創(chuàng)新案例的背后

制度創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的程序優(yōu)化，它們正以肉眼可見的速度推動(dòng)著政府職能轉(zhuǎn)變

趁著等待時(shí)間，記者參觀了川南臨港片區(qū)規(guī)劃展示廳。

在“主要成效”這張展板上，排第一位的是“推進(jìn)試驗(yàn)任務(wù)139項(xiàng)，形成制度創(chuàng)新成果215項(xiàng)”。

這并不讓記者感到驚訝。早在行前，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理史欣向就分享了他和團(tuán)隊(duì)的研究成果：兩年間，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成400多個(gè)制度創(chuàng)新實(shí)踐案例。根據(jù)第三方評(píng)估，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新情況排名全國(guó)前列，其中成都區(qū)域在第三批15個(gè)片區(qū)中位列第一。

參觀完，記者見到劉宇和團(tuán)隊(duì)同事。在他們的介紹中，上述事實(shí)呈現(xiàn)出了更豐富的內(nèi)涵和意義——

“試驗(yàn)區(qū)給了制度探索一個(gè)必要的、非常好的土壤。”在會(huì)議室里，川南臨港片區(qū)管委會(huì)行政審批局副局長(zhǎng)馮健介紹了他和同事正在進(jìn)行的前沿探索——把國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的“行政許可”變?yōu)閲?guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)通行的“行政確認(rèn)”。他舉了個(gè)例子：企業(yè)要增加經(jīng)營(yíng)范圍，過去是“先審批后干”，必須先到工商窗口辦手續(xù)，獲得許可后才行;以后在自貿(mào)區(qū)可以“不審批就干”，只需要企業(yè)自己公示后就可以先經(jīng)營(yíng)，方便時(shí)再到工商窗口進(jìn)行確認(rèn)。

這固然會(huì)極大節(jié)省企業(yè)的時(shí)間成本，但背后是否有風(fēng)險(xiǎn)?馮健并不諱言，“改革當(dāng)然會(huì)對(duì)政府部門的事中事后監(jiān)管提出空前高的要求。沒準(zhǔn)備好貿(mào)然推廣，確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在的原因——在風(fēng)險(xiǎn)可控的區(qū)域內(nèi)，為國(guó)家先行先試”。

這也是前沿探索的本意。不止一位受訪者提到，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新更注重首創(chuàng)性、深層次的探索試驗(yàn)，而不是簡(jiǎn)單的程序優(yōu)化。

這些探索正以肉眼可見的速度，推動(dòng)著政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)家稅務(wù)總局瀘州市龍馬潭區(qū)稅務(wù)局副局長(zhǎng)余地坦言政府行事思維的轉(zhuǎn)變，“過去想得更多的，是我(政府部門)怎么更穩(wěn)當(dāng)一些，怎么能規(guī)避責(zé)任;現(xiàn)在的工作思路，是企業(yè)怎么能更方便一些，我們多干事無所謂。”

5.3萬家新設(shè)立企業(yè)的背后

通過打破各種阻礙，推動(dòng)要素、商品與服務(wù)更自由地流動(dòng)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

行走中，記者見到了剛剛落地的那家世界500強(qiáng)企業(yè)——廈門建發(fā)原材料貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人唐少武。他表示，已在川南臨港片區(qū)成立了子公司，將建設(shè)進(jìn)出口大宗商品西南分撥中心。

知名企業(yè)落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，算不上新聞。省自貿(mào)辦透露，截至去年底，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)5.3萬家，引進(jìn)外商投資企業(yè)628家——后者占到了同期全省外商投資企業(yè)總數(shù)的近1/2。

為什么選這里?唐少武提了兩點(diǎn)：第一，作為碼頭和通道，這里有競(jìng)爭(zhēng)力：處理貨物和審批，非常有效率;當(dāng)?shù)靥剿?ldquo;啟運(yùn)港退稅”等，讓企業(yè)提早拿到退稅，緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。第二，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境很好。“以前擔(dān)心地方保護(hù)主義，辦事困難什么的，觀察了幾年，發(fā)現(xiàn)沒必要擔(dān)心。”

省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅認(rèn)為，這兩點(diǎn)背后其實(shí)是一件事：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過打破各種阻礙，推動(dòng)要素、商品與服務(wù)更自由地流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的資源配置和更高的經(jīng)濟(jì)效率，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

青白江鐵路港片區(qū)是最鮮活的見證。5月9日，記者站在管委會(huì)辦公樓窗邊，恰好看到一列中歐班列(成都)緩緩駛出車站，即將去往歐洲。公開報(bào)道顯示，中歐班列(成都)開行數(shù)量已連續(xù)三年領(lǐng)跑全國(guó)。“列車重載率提升也很快，尤其是回程，幾年前還為沒貨發(fā)愁，到今年4月，回程重載率已接近80%了。”成都國(guó)際鐵路港投資(集團(tuán))發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)鄭雙莉說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利性提升是實(shí)現(xiàn)上述增長(zhǎng)的重要原因。

要素的自由流動(dòng)，正重新塑造著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。“過去瀘州這個(gè)通道，也就是個(gè)‘過路財(cái)神’——資源來去匆匆，留下來的只有‘尾氣’。”劉宇認(rèn)為，過去由于營(yíng)商環(huán)境、人才儲(chǔ)備等原因，瀘州港的比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的環(huán)境，為當(dāng)?shù)馗钊雲(yún)⑴c產(chǎn)業(yè)分工提供了條件。“我們不僅要做通道，還要做分撥、加工，吸引產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)落地。”

29項(xiàng)制度創(chuàng)新成果推廣的背后

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“種苗圃”，下一步關(guān)鍵是如何讓“苗圃成林”

5月10日，在成都天府新區(qū)片區(qū)雙流區(qū)塊的空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)人李梁告訴記者，最初中心定位只服務(wù)雙流區(qū)塊的34平方公里，但如今這個(gè)數(shù)字翻了不止10倍，擴(kuò)大到整個(gè)雙流區(qū)，“一方面讓高效率的服務(wù)覆蓋更多企業(yè)，另一方面對(duì)區(qū)內(nèi)其他服務(wù)中心，也是一種觸動(dòng)。”

制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，是幾乎所有受訪專家關(guān)注的話題。他們共同提到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。“盡快實(shí)現(xiàn)改革成果的效益最大化。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理鄧富華表示。

走出四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這199平方公里，記者發(fā)現(xiàn)相關(guān)成果已在更廣闊的范圍迅速扎根、生長(zhǎng)——從公證“最多跑一次”到生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制到“首證通”行政審批改革模式……截至今年2月，29項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已向全省復(fù)制推廣。不久前，國(guó)務(wù)院在全國(guó)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批18條改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，四川占了六分之一。

鄧富華認(rèn)為，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“種苗圃”，下一步關(guān)鍵是讓“苗圃成林”。5月21日，位于成都的省自貿(mào)辦辦公室里，相關(guān)工作人員介紹了讓“苗圃成林”的新計(jì)劃：明年內(nèi)，將力爭(zhēng)培育打造15個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，享受和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣的省級(jí)權(quán)限下放，從而更好地推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

蹲點(diǎn)手記

沖勁從哪兒來?

□本報(bào)記者 熊筱偉

行走在四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，始終能感受到一股強(qiáng)烈的沖勁。

這股勁，存在于和工作人員的交談中，“我們只對(duì)標(biāo)最好的”“只要能(把改革)推起走，跑再多次、協(xié) 調(diào) 再 多 人 都 無 所謂”……這股勁，存在于兩周年的成績(jī)單上，掛牌兩年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成超過400個(gè)實(shí)踐案例——平均不到2天就誕生一個(gè)全新案例。

是什么在支撐這股沖勁?青白江鐵路港片區(qū)一位工作人員告訴記者，過去自己更像是“執(zhí)行者”，照章辦事就行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，每個(gè)人都有了解決問題的責(zé)任，遇到困難和挑戰(zhàn)，不是首先想“不行”，而是想“怎樣才行”。

從“不行”變?yōu)?ldquo;怎樣才行”，是政府人員職能和思維方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也得益于地方對(duì)試驗(yàn)探索的鼓勵(lì)與寬容。在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“大膽試大膽創(chuàng)”被各片區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常掛在嘴邊。多位受訪者提到，領(lǐng)導(dǎo)敢于拍板、敢于擔(dān)責(zé)，讓前線人員少了很多后顧之憂。

但說到底，支撐這股沖勁的，還是一群想干事、能干事的人。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹說，管委會(huì)里基本都是三四十歲的年輕干部，“生活上很隨便，困了就瞇一會(huì)，餓了就吃碗面。但工作上，只要一項(xiàng)改革他們覺得對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)有意義，干起來周身都是勁。”

這或許才是最重要的經(jīng)驗(yàn)。畢竟只有想改變的時(shí)候，改變才可能發(fā)生。

熱點(diǎn)直擊

記者走進(jìn)成都青白江鐵路港片區(qū)探訪——

平行進(jìn)口車增長(zhǎng)的秘密

□本報(bào)記者 伍力

5月9日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)內(nèi)，10余輛嶄新的中東版陸地巡洋艦整齊停放在成都祥鑫達(dá)貿(mào)易有限公司的展廳。“4.0排量、V6發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤高、通過性強(qiáng)，在西南地區(qū)廣受客戶歡迎。”公司負(fù)責(zé)人羅瓊透露，這款車是公司一季度的銷量冠軍，“賣了近40臺(tái)。”

拉大視角，整個(gè)成都青白江鐵路港片區(qū)都交出了亮眼的“成績(jī)單”。作為全省唯一獲批的汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)口岸，今年1月至4月，成都青白江鐵路港片區(qū)進(jìn)口平行進(jìn)口車達(dá)400臺(tái)，數(shù)量遠(yuǎn)超去年同期，另有400多臺(tái)訂單準(zhǔn)備進(jìn)口。

“以前我們要專門到天津、上海等地看車買車，現(xiàn)在依托鐵路港，直接從中東地區(qū)發(fā)貨，大大節(jié)省時(shí)間成本和運(yùn)輸成本。”羅瓊說。記者了解到，通過不斷優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)，成都青白江鐵路港已打通經(jīng)欽州、上海、寧波的平行車海鐵聯(lián)運(yùn)通道，全面覆蓋中東、北美、歐洲等平行進(jìn)口車主要貨源地，形成較完善的物流網(wǎng)絡(luò)。

硬件不斷完善，通關(guān)手段也在創(chuàng)新。去年4月，成都青白江鐵路港成為全國(guó)首個(gè)利用保稅物流中心開展平行進(jìn)口車保稅業(yè)務(wù)的內(nèi)陸口岸。“以前沒有這個(gè)業(yè)務(wù)，一進(jìn)口岸就要征稅，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金占用很大，我們只能先接單再進(jìn)車?，F(xiàn)在可以把車存放在保稅物流中心，一輛一輛外銷，然后再去辦證和交稅。”羅瓊表示，該項(xiàng)業(yè)務(wù)開展以后，消費(fèi)者不用再等兩三個(gè)月提車，“基本當(dāng)天就能買到，價(jià)格也比以前優(yōu)惠。”此外，成都青白江鐵路港還創(chuàng)新開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，實(shí)現(xiàn)以多式聯(lián)運(yùn)提單作為物權(quán)質(zhì)押的信用證結(jié)算方式。

讓羅瓊點(diǎn)贊的亮點(diǎn)還有很多。目前，成都青白江鐵路港拿出“真金白銀”支持平行進(jìn)口車貿(mào)易發(fā)展，從貿(mào)易量、3C認(rèn)證、售后維保等多方面給予補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)采用多式聯(lián)運(yùn)提單、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等開展平行進(jìn)口車貿(mào)易融資。“下一步，要建立海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，并推動(dòng)建立非保稅整車或零部件與保稅貨物共享倉(cāng)儲(chǔ)，分類監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。”青白江區(qū)國(guó)貿(mào)物流局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。