深聚焦

3月26日，我省對(duì)2018年30個(gè)縣退出貧困縣序列進(jìn)行公示，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

除貧困縣外，我省73個(gè)非貧困縣同樣值得關(guān)注。數(shù)據(jù)表明，73個(gè)非貧困縣中，貧困人口超5萬(wàn)人的有11個(gè)。面對(duì)并不輕松的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我省非貧困縣幫扶干部和貧困群眾用足用活各類脫貧攻堅(jiān)政策，交出滿意“答卷”——截至目前，片區(qū)外210萬(wàn)建檔立卡貧困人口，已脫貧200萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)95%。

　　□本報(bào)記者 侯沖

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　　打一場(chǎng)主動(dòng)作為的硬仗

　　立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索特色脫貧之路

全省第一人口大縣安岳，有11.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口，是非貧困縣中最多的。“貧困發(fā)生率達(dá)到7.6%，貧困人口眾多，脫貧攻堅(jiān)難度大。”安岳縣扶貧辦主任蒙志鴻坦言。

難度雖大，但非貧困縣脫貧的決心更大。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少非貧困縣立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索出一條特色脫貧之路。

作為勞務(wù)輸出大縣，安岳大力推動(dòng)就業(yè)扶貧，組織縣內(nèi)外企業(yè)在全縣舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，并在每個(gè)貧困村開(kāi)設(shè)5個(gè)以上公益性崗位。截至去年底，該縣已推薦貧困戶就業(yè)超1萬(wàn)人次。

不只是安岳縣。德陽(yáng)市將募集到的大部分社會(huì)捐贈(zèng)資金，投入中江縣脫貧攻堅(jiān)；去年眉山市仁壽縣建成縣級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)5477戶貧困戶入股產(chǎn)業(yè)園或自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；簡(jiǎn)陽(yáng)則探索“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”等模式，持續(xù)造血。

片區(qū)外“插花式”貧困特征明顯，增加了非貧困縣扶貧難度。德陽(yáng)市中江縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)陳爐中介紹，中江共有貧困人口8.7萬(wàn)余人，是全省貧困人口第二多的非貧困縣，但全縣沒(méi)有一個(gè)貧困村，貧困人口分散在754個(gè)行政村中。“同樣一個(gè)項(xiàng)目在貧困縣可覆蓋幾十戶甚至上百戶，我們可能只覆蓋幾戶。”他說(shuō)，貧困人口“插花式”分布導(dǎo)致扶貧投入產(chǎn)出比較低。

針對(duì)這一問(wèn)題，我省提出對(duì)有20戶以上貧困戶的非貧困村選派一名“第一書(shū)記”、一支農(nóng)技巡回小組，每戶落實(shí)一名責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)因戶因人精準(zhǔn)施策，確保非貧困村的貧困戶盡早脫貧奔康。

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　　打一場(chǎng)補(bǔ)齊短板的硬仗

　　產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)成效，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平

“豬崽好乖哦！”3月28日，安岳縣鎮(zhèn)子鎮(zhèn)獅子壩村經(jīng)濟(jì)合作社的視頻監(jiān)控里，幾只小豬崽來(lái)回走動(dòng)，村黨支部書(shū)記湯遠(yuǎn)登看得喜出望外。

獅子壩村計(jì)劃今年退出貧困村。為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，去年該村與溫氏食品集團(tuán)股份有限公司合作，共建智能化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。去年11月，養(yǎng)殖場(chǎng)首批968頭生豬出欄，給村里帶來(lái)17萬(wàn)元的純利潤(rùn)。湯遠(yuǎn)登說(shuō)，17萬(wàn)元先拿出12%分給村里的貧困戶，剩下的再由村集體經(jīng)濟(jì)和所有村民分配。

產(chǎn)業(yè)之外，非貧困縣要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧干部必不可少。這段時(shí)間，安岳縣大埝鄉(xiāng)農(nóng)技巡回小組成員李杰忙得不可開(kāi)交，他要指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行水稻育秧、檸檬花蛆病預(yù)防等。去年跟李杰學(xué)習(xí)修枝技術(shù)后，貧困戶李洪中家栽種的4畝多李子樹(shù)碩果累累。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，貧困人口多的非貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧方面頗見(jiàn)成效，但是水、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板。在獅子壩村，湯遠(yuǎn)登告訴記者，通往外村的1.5公里硬化路需要完善，村里仍有8口堰塘等著維修。

“這些縣不少是丘陵大縣，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本就集中。”省社科院研究員郭曉鳴表示，非貧困縣雖然得到的脫貧政策少，但是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等方面有政策支持，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。“最重要還是要加強(qiáng)非貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。”為此，郭曉鳴建議，可以考慮調(diào)整定點(diǎn)幫扶機(jī)制，將對(duì)口幫扶已脫貧縣的高校、省直部門等資源，及時(shí)向非貧困縣傾斜。

這并非沒(méi)有可能。此前，國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就曾表示，貧困縣、貧困村完成脫貧摘帽任務(wù)后，可以整合資源加大對(duì)非貧困縣、非貧困村的支持力度。

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　　打一場(chǎng)探索路徑的硬仗

　　探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的經(jīng)驗(yàn)，非貧困縣使出實(shí)招

“我是簡(jiǎn)陽(yáng)市政府辦副主任，主管扶貧工作。”張健濤說(shuō)，簡(jiǎn)陽(yáng)市扶貧辦已經(jīng)取消，扶貧工作由政府辦負(fù)責(zé)，這可以看作是簡(jiǎn)陽(yáng)工作重心從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡。

張健濤同時(shí)表示，簡(jiǎn)陽(yáng)的脫貧攻堅(jiān)工作并未停止，去年當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入對(duì)脫貧人口生活狀況的鞏固提升階段，并著重解決貧困戶和非貧困戶待遇不均衡問(wèn)題。為此，簡(jiǎn)陽(yáng)識(shí)別了35個(gè)非貧困村作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，并識(shí)別一批收入較低的非貧困戶作為產(chǎn)業(yè)幫扶戶。

政策幫扶方面，簡(jiǎn)陽(yáng)明確土坯房改造補(bǔ)助金額，貧困戶比非貧困戶僅每平方米高出300元；同時(shí)按照每戶2500元的普惠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旱廁改造。

公共服務(wù)方面，簡(jiǎn)陽(yáng)提出“884”工程：到2021年，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、有污水處理廠等8種硬件設(shè)施；村村通天然氣、公交車等8種公共服務(wù)設(shè)施；完成動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭、4000戶建檔立卡貧困戶土坯房改造、陽(yáng)化河流域黑臭水體治理、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造等4項(xiàng)工作。

不只是簡(jiǎn)陽(yáng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，非貧困縣紛紛使出真招實(shí)招。今年雅安市滎經(jīng)縣安靖鄉(xiāng)計(jì)劃打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)線、茶馬文旅線和綠色工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文旅融合；資陽(yáng)市雁江區(qū)在發(fā)展小米辣、榨菜等短期果蔬特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還大力發(fā)展柑橘、薄殼核桃、生態(tài)旅游等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久見(jiàn)效……

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星認(rèn)為，非貧困縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接有基礎(chǔ)，“他們探索的路徑、積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我省貧困縣也有借鑒意義。”

郭曉鳴建議，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接可以先從人居環(huán)境改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)著手，不局限于貧困戶，而是對(duì)村莊進(jìn)行整體提升改造。產(chǎn)業(yè)方面，他認(rèn)為要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，建立合作互助的機(jī)制是關(guān)鍵。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

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