部署完減稅配套措施后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再釋放降費(fèi)相關(guān)舉措。
3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)常會(huì)”），落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，明確具體配套措施。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，全國(guó)兩會(huì)閉幕后兩周內(nèi)，國(guó)常會(huì)連續(xù)部署減稅和降費(fèi)的具體配套措施，在“4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來臨前釋放更多惠民紅利。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的消息，3月26日的國(guó)常會(huì)上，李克強(qiáng)總理在部署降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，必須做到“兩個(gè)不得一個(gè)務(wù)必”的要求，“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。”
會(huì)議決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。
“降費(fèi)率的決定之前已經(jīng)提及，此次國(guó)常會(huì)明確提出的是基數(shù)降低。”南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長(zhǎng)征在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，浙江省的一些地方已經(jīng)開始這樣做了，因此這個(gè)政策其實(shí)在個(gè)別地方已經(jīng)開始推行，這次是中央強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)范圍推廣。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮則認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑作了調(diào)整，有了實(shí)質(zhì)性降低，相應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)也降低了，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高用工積極性，擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)勞動(dòng)者的繳費(fèi)成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
密集部署減稅降費(fèi)舉措
作為今年《政府工作報(bào)告》最受矚目的關(guān)鍵詞之一，減稅降費(fèi)的話題在今年全國(guó)兩會(huì)上的討論聲不斷、熱度不減。會(huì)后，連續(xù)兩周的國(guó)常會(huì)更是聚焦于此項(xiàng)工作，雷厲風(fēng)行作出相關(guān)配套措施的部署。
澎湃新聞注意到，《政府工作報(bào)告》對(duì)減稅降費(fèi)已經(jīng)做出了非常細(xì)致的安排。
報(bào)告指出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。
3月15日，李克強(qiáng)在總理記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減稅降費(fèi)紅利近兩萬億元。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。
3月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)上再次明確提出，我國(guó)將從2019年5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可從20%降到16%，切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)比例。
對(duì)于降費(fèi)，劉昆表示，除了下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度，通過這些措施切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)比例。
事實(shí)上，澎湃新聞注意到，早在去年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就已明確指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市也將落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策作為今年工作重點(diǎn)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
“我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界各國(guó)中屬于較高水平，客觀上需要降低費(fèi)率。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮日前在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，資本與勞動(dòng)力流動(dòng)加快，社保繳費(fèi)成本過高會(huì)影響企業(yè)雇工意愿、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)導(dǎo)致失業(yè)率的提高，各國(guó)對(duì)工資薪金的課稅都非常謹(jǐn)慎，稅率穩(wěn)中有降。“例如，在不增加或降低社會(huì)保險(xiǎn)稅率的同時(shí)，德國(guó)用增值稅彌補(bǔ)社保基金，日本用消費(fèi)稅彌補(bǔ)社保基金。”
調(diào)低基數(shù)實(shí)實(shí)在在惠民
上周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)對(duì)減稅的具體配套措施作出部署，這周則釋放降費(fèi)的相關(guān)舉措。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的消息，按照《政府工作報(bào)告》要求，為落實(shí)從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，3月26日舉行的國(guó)常會(huì)決定，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。
會(huì)議決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長(zhǎng)征注意到，降費(fèi)率的決定之前已經(jīng)提及，此次國(guó)常會(huì)明確提出的是基數(shù)降低。他告訴澎湃新聞，浙江省的一些地方已經(jīng)開始這樣做了，因此這個(gè)政策其實(shí)在個(gè)別地方已經(jīng)開始推行，此次國(guó)常會(huì)體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)范圍推廣，主要還是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
周長(zhǎng)征指出，過去的基數(shù)實(shí)際上是按照社會(huì)平均工資來計(jì)算，統(tǒng)計(jì)部門主要是依靠規(guī)模以上企業(yè)的平均工資所作的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒有包括那些私營(yíng)企業(yè)，因此總體上社會(huì)平均工資水平偏高。“這次主動(dòng)把這個(gè)基數(shù)里面的水分給擠出來了，比較實(shí)事求是。”
鄭春榮也表示，目前私營(yíng)單位的平均工資大約為非私營(yíng)單位工資的60%左右，全口徑的就業(yè)人員平均工資能夠反映工資的真實(shí)情況，以此為繳費(fèi)基數(shù)基準(zhǔn)，更加符合客觀實(shí)際。
鄭春榮告訴澎湃新聞，社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)低，主要影響兩類人群。
一是收入較低的勞動(dòng)者。“原來必須按照上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑作了調(diào)整，有了實(shí)質(zhì)性降低，相應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)也降低了，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高用工積極性，擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)勞動(dòng)者的繳費(fèi)成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”
二是部分中高收入者。“他們?cè)瓉戆凑丈夏戤?dāng)?shù)厣鐣?huì)工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)。假設(shè)現(xiàn)在社會(huì)平均工資由6000降到5000元每月，封頂線就由18000元降到15000元了，因此這部分勞動(dòng)者及其雇主的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將會(huì)下降。”
謹(jǐn)防優(yōu)惠政策“左手給出右手收回”
澎湃新聞注意到，此次國(guó)常會(huì)還強(qiáng)調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
中國(guó)政府網(wǎng)3月27日發(fā)布題為《切實(shí)降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)嚴(yán)令政府要說到做到》文章，該文再次強(qiáng)調(diào)了李克強(qiáng)在3月26日的國(guó)常會(huì)上作出的“兩個(gè)不得一個(gè)務(wù)必”的要求。
“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。”總理說。
李克強(qiáng)明確要求，小微企業(yè)規(guī)模雖然不大，但吸納了大多數(shù)的就業(yè)，首先要確保它們的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。本次降低社保費(fèi)率要確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
“現(xiàn)在最要緊的一條是：政府要割自己的肉，讓利群眾和市場(chǎng)主體，切實(shí)做到減稅降費(fèi)。”李克強(qiáng)說，“這既關(guān)系市場(chǎng)活力，更關(guān)系政府公信力。這一‘仗’一定要打贏！”
對(duì)此，上述專家周長(zhǎng)征告訴澎湃新聞，這次國(guó)常會(huì)的意思就是，政府要真正的讓利，讓利給企業(yè)，為企業(yè)減負(fù)，防止地方政府把優(yōu)惠政策“左手給出，右手又收回”。
如何做到降費(fèi)政策實(shí)實(shí)在在落實(shí)？他表示，中央政府在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)候，要有一個(gè)全盤的考慮。“對(duì)少征的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一定要先分清楚，是該征還是不該征。如果不該征的話，早就該廢除的就永遠(yuǎn)廢除，如果是臨時(shí)性的減征，中央可以出臺(tái)財(cái)政配套措施，不只是簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)政。地方政府在貫徹實(shí)施的時(shí)候，要認(rèn)真遵守中央的政策。”

鄭春榮則認(rèn)為，在降低費(fèi)率、降低繳費(fèi)基數(shù)的同時(shí)，還需提倡強(qiáng)化征管。“強(qiáng)化征管有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)量能繳費(fèi)的公平原則。以往我們反對(duì)強(qiáng)征管，理由是費(fèi)率過高、費(fèi)基不合理，現(xiàn)在這方面已在改善，因此強(qiáng)征管還是應(yīng)同步配套。”

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心