2月19日，儀隴縣某部門負(fù)責(zé)人和記者聊起一件“怪事”——年后返崗，政府特別為貧困農(nóng)民工準(zhǔn)備了10輛專車，免費(fèi)送往杭州等務(wù)工目的地，“一個(gè)人車票至少可以省700塊錢”。但現(xiàn)實(shí)是只有60多人來，只坐滿了2輛車。

免費(fèi)專車為啥沒人坐？記者在儀隴客運(yùn)站遇到2位買票外出務(wù)工的貧困戶，一位說“不曉得有這回事”，另一位知道有，但他要去的是廣州，免費(fèi)專車并不去廣州。支持農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)一系列政策并積極推動(dòng)落實(shí)。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策仍表示“不知道”“不滿意”，這究竟是什么原因？

　　一線直擊

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　　“不知道”：19位外出務(wù)工農(nóng)民工只有3位了解相關(guān)就業(yè)政策

儀隴縣并不缺支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。根據(jù)該縣就業(yè)局提供的材料，該縣圍繞促進(jìn)就業(yè)至少有求職服務(wù)、求職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等8大類支持政策；圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、貸款等8類支持政策。

但像免費(fèi)專車這類，不少農(nóng)民工根本就不知道這些支持政策。

政府相關(guān)部門表示，今年已針對(duì)農(nóng)民工舉行20場(chǎng)招聘會(huì)。但多位企業(yè)家表示，到場(chǎng)農(nóng)民工太少。“節(jié)后在縣城廣場(chǎng)舉辦的那次招聘會(huì)，到現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工人數(shù)，沒有超過招工企業(yè)的工作人員數(shù)。”儀隴縣瑞虹鞋業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說。

記者在儀隴客運(yùn)站隨機(jī)采訪19位外出務(wù)工農(nóng)民工，只有3位了解就業(yè)支持政策和招聘活動(dòng)。今年21歲的文星鎮(zhèn)西禪寨村村民許聰說，“過年幾天一直都在村里，從沒聽人說過有啥就業(yè)政策和招聘活動(dòng)。”

針對(duì)創(chuàng)業(yè)支持政策，情況恰好相反。記者隨機(jī)采訪11位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，只有1位表示聽說過，但不清楚具體政策，其他人不僅了解且都有申請(qǐng)。

儀隴縣就業(yè)局局長(zhǎng)楊昕介紹，相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳主要有4個(gè)渠道：一是網(wǎng)絡(luò)，通過就業(yè)局微信公眾號(hào)（截至2月28日，最近發(fā)布的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)辦事指南有16次閱讀）、縣政府門戶網(wǎng)站；二是召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會(huì)；三是舉辦培訓(xùn)和招聘活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料；四是通過各級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)進(jìn)行宣傳。今年41歲的雙勝鎮(zhèn)和平村村民何永榮表示，平時(shí)只看今日頭條，回家偶爾看下儀隴電視臺(tái)，沒看到招聘信息。

縣政府相關(guān)部門工作人員分析，很大部分外出務(wù)工農(nóng)民工缺乏動(dòng)力去了解家鄉(xiāng)就業(yè)政策，且目前政策宣傳方式相對(duì)傳統(tǒng)、部分村干部宣傳不到位，因此很多村民不了解支持政策，“也沒有人過問說要改進(jìn)、怎么改進(jìn)”。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有主動(dòng)了解支持政策的需要，且平時(shí)和政府部門對(duì)接較多，所以基本知曉支持政策。

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　　“不滿意”：有些痛點(diǎn)沒抓到，有些門檻折騰人，有些政策力度小

對(duì)隨機(jī)采訪的11位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來說，既然了解創(chuàng)業(yè)支持政策，如何評(píng)價(jià)這些創(chuàng)業(yè)支持政策？

沒有一位全盤否定縣里的創(chuàng)業(yè)支持政策。但有8位農(nóng)民工提出不盡人意之處。記者將這些“不滿意”歸納為以下三類：

有些痛點(diǎn)沒抓到。“急需政府提供市場(chǎng)信息，給大家引導(dǎo)，不然（柑橘）非爛市不可。”建發(fā)柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人林科志說，所在的建華村柑橘年產(chǎn)量已超100萬斤，而周邊地區(qū)還在密密麻麻栽植。他希望政府能統(tǒng)計(jì)并估算柑橘產(chǎn)量，提供產(chǎn)業(yè)指引。靈龍種植養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)的王朝敏表示，公司管理培訓(xùn)是目前最迫切的需要，但政府培訓(xùn)還是只有一如既往的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

有些門檻折騰人。檬埡鄉(xiāng)全民家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人胡全明說，縣里申請(qǐng)政府貼息貸款，被要求必須找公職人員進(jìn)行反擔(dān)保，“我去哪兒找公職人員？即使找到了，人家憑啥子給我擔(dān)保？”

有些政策力度小。8位農(nóng)民工都提到融資難。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村房產(chǎn)和租賃土地等不能作為抵押物貸款。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工往往難于貸款。而圍繞融資，縣內(nèi)僅提供最高額度不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，每人僅可申請(qǐng)一次。“這些年牛肉價(jià)在漲，想多養(yǎng)點(diǎn)又沒錢。”龍橋鄉(xiāng)梅子家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人田正勇說一頭牛至少喂一年，意味著占用更多流動(dòng)資金。從目前40頭擴(kuò)大到100頭，至少還要50萬元。

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　　“變化少”：“很多事情就按‘日常工作’推起走”

記者查閱相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不少意見有關(guān)部門不是不知道。

2017年南充市人社局的《南充市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告》明確提出，相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策缺力度、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺資金、缺服務(wù)等問題，包括談到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款要求公職人員反擔(dān)保，“致使一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不得不靠私人借款創(chuàng)業(yè)。有的甚至借的是高利貸。”

既然知道，為何不改進(jìn)？“（公職人員反擔(dān)保）和銀行溝通過，他們是為控制風(fēng)險(xiǎn)，說不然就要實(shí)物抵押。”儀隴縣人社局一位負(fù)責(zé)人表示，如果要政府拿錢搞風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，地方又拿不出來。一位業(yè)內(nèi)人士提到，目前農(nóng)民工相關(guān)工作是由人社部門牽頭，但其資源有限，融資等問題需要縣級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源。

也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是小打小鬧，加之基層脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)重，政府很難騰出手來深入研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。

“很多事情就按‘日常工作’推起走。”一位負(fù)責(zé)人私下表示，所謂按“日常工作”推起走，就是將此前工作照例推進(jìn)，而較少考慮農(nóng)民工需求的變化。“目前推行政策大體是2015年確立的。”

對(duì)農(nóng)民工的新訴求，縣里也并非全無回應(yīng)。一位負(fù)責(zé)人表示，去年已在小范圍嘗試給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供管理培訓(xùn)，今年將擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　專家解讀

　　“日常工作”也要不斷更新迭代

“有些政策自上而下層層落實(shí)，到了基層，有的已經(jīng)不太明白為什么要做這些。”省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴認(rèn)為，這種機(jī)械的執(zhí)行常常會(huì)導(dǎo)致政策與受眾需求錯(cuò)位。

在張鳴鳴看來，導(dǎo)致錯(cuò)位的另一個(gè)原因是，當(dāng)前農(nóng)民工訴求已不再單純是“賺錢娶媳婦蓋房子”，農(nóng)民工群體自身在出現(xiàn)分化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求也在出現(xiàn)分化。“相關(guān)部門要不斷更新認(rèn)識(shí)，才能指導(dǎo)相關(guān)‘日常工作’進(jìn)行”。

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授羅哲建議，在充分調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，定期對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行再審視，根據(jù)農(nóng)民工訴求變化進(jìn)行更新迭代，以減少政策供需錯(cuò)位。

　　本欄撰稿本報(bào)記者熊筱偉

來源：四川日?qǐng)?bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心