開(kāi)欄的話

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大召開(kāi)后，中央制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，鐵腕整飭作風(fēng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但不可忽視的是，“四風(fēng)問(wèn)題”尤其是形式主義、官僚主義具有反復(fù)性、變異性，在一些地方和部門(mén)，形式主義、官僚主義出現(xiàn)新的變種，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好造成不可低估的惡劣影響。

為把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)引向深入，一開(kāi)年，省紀(jì)委按省委統(tǒng)一部署，印發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從2019年1月開(kāi)始，全省利用6個(gè)月時(shí)間集中整治貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，督查檢查過(guò)多過(guò)濫，過(guò)度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)散濫等5類(lèi)突出問(wèn)題。

為推動(dòng)集中整治有聲有勢(shì)，本報(bào)記者兵分五路，圍繞5類(lèi)突出問(wèn)題，深入德陽(yáng)、廣元、雅安、樂(lè)山、成都等地，看現(xiàn)場(chǎng)、訪基層，了解形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，聽(tīng)取干部群眾的所思所盼，尋找有效治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。即日起，本報(bào)推出“堅(jiān)決破除形式主義官僚主義”專欄，敬請(qǐng)垂注。

建設(shè)中的什邡市婦幼保健院項(xiàng)目。 記者 唐子晴 攝

2月18日，農(nóng)歷正月十四，當(dāng)一些人還沉浸在春節(jié)的休閑氣氛中時(shí)，位于德陽(yáng)什邡市京什東路的什邡市婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目工地已經(jīng)熱鬧起來(lái)了。

“大量的工人要等到正月十五以后才會(huì)到。為了趕工期，我們要求建設(shè)方組織一些工人先動(dòng)起來(lái)。”正在工地上察看施工進(jìn)度的什邡市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)曾令松告訴記者。

2018年8月29日，因建設(shè)工期嚴(yán)重滯后，什邡市婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目在由德陽(yáng)市委市政府主辦、德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委等單位承辦的《德陽(yáng)政事廉連問(wèn)》直播節(jié)目中被公開(kāi)點(diǎn)名。同時(shí)，另外3個(gè)投資上千萬(wàn)元的項(xiàng)目也因工期嚴(yán)重滯后被點(diǎn)名。

“項(xiàng)目推進(jìn)慢反映的是政府工作問(wèn)題。”直播現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任什邡市市長(zhǎng)卿偉當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)、立行立改、建章立制。”

是什么原因?qū)е马?xiàng)目遲遲不能竣工?圍繞這些項(xiàng)目反映出的問(wèn)題如今是否得到解決?本報(bào)記者赴什邡進(jìn)行了調(diào)查。□本報(bào)記者 陳婷 唐子晴

重大項(xiàng)目為何沒(méi)有按期履約

婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目是什邡市政府投資1億余元的重點(diǎn)項(xiàng)目，于2016年12月20日舉行奠基儀式，原計(jì)劃2018年11月完成建設(shè)。

2019年2月18日，記者在什邡市婦幼保健院建設(shè)工地看到，項(xiàng)目主體已經(jīng)封頂，正等待質(zhì)安站驗(yàn)收后進(jìn)行混凝土澆筑。工地上立著一塊新制定的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃牌，顯示項(xiàng)目的計(jì)劃竣工時(shí)間是2019年9月25日。

曾令松告訴記者，項(xiàng)目奠基后，一連串意料之外的事情導(dǎo)致了工期一再延遲：先是施工方因自身原因無(wú)法正常辦理施工許可證，然后新增的地源熱泵中央空調(diào)和集中供熱系統(tǒng)要單獨(dú)招標(biāo)并同步實(shí)施，前后用去差不多半年時(shí)間;后來(lái)因原材料價(jià)格大幅上漲，施工單位申請(qǐng)協(xié)商調(diào)價(jià)又停工了一段時(shí)間。

這一耽擱，就是一年。從項(xiàng)目開(kāi)工，什邡市婦幼保健院副院長(zhǎng)王崇渝就蹲守在工地，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。他認(rèn)為，工期遲滯表面看是施工企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際是招投標(biāo)帶來(lái)的“后遺癥”。“按規(guī)定應(yīng)是綜合評(píng)標(biāo)，而這個(gè)項(xiàng)目的施工單位是低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)低于財(cái)評(píng)控制價(jià)的22.7%，導(dǎo)致請(qǐng)不到足夠的人手，施工團(tuán)隊(duì)工作熱情和積極性比較低。”

記者了解到，在地源熱泵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)中，因第一個(gè)中標(biāo)單位的設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)重大缺陷，未能通過(guò)審查，該項(xiàng)目不得不進(jìn)行了二次招標(biāo)。

建設(shè)中的本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目二期工程。 記者 唐子晴 攝

無(wú)獨(dú)有偶。位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)年限是2016年10月至2018年3月。目前該項(xiàng)目一期工程食品包裝生產(chǎn)線正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，二期工程醫(yī)藥包裝生產(chǎn)線的廠房還在建設(shè)中。

采訪中，什邡市政府領(lǐng)導(dǎo)以及什邡市發(fā)展改革和科技局一位副局長(zhǎng)都表示，該項(xiàng)目遲遲不能建成投產(chǎn)，是企業(yè)自身資金鏈出問(wèn)題導(dǎo)致的。

“政府催過(guò)我們，其實(shí)我們也很著急啊!”四川本金印務(wù)有限公司法人代表王巧勇告訴記者，本金塑料印刷復(fù)合軟包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目是政府征地以后的拆遷安置工程。“簽協(xié)議的時(shí)候，說(shuō)好是政府把國(guó)土證辦好我們?cè)龠M(jìn)場(chǎng)的，但后來(lái)政府說(shuō)政策變了，只能由我們先買(mǎi)地后辦理退款。”

王巧勇說(shuō)，由于沒(méi)有拿到國(guó)土證，很多建設(shè)手續(xù)都要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)幫忙協(xié)調(diào)，“他們一直在跑，雖然感覺(jué)時(shí)間有點(diǎn)久，但必須按程序走，有的還需要市領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)忙，我們也理解。”

該公司另一位負(fù)責(zé)人表示，公司為買(mǎi)地墊了不少錢(qián)，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，影響了項(xiàng)目進(jìn)展。“工期延誤對(duì)企業(yè)是很不利的，只有付出沒(méi)有回報(bào)，但很多時(shí)候我們必須停下來(lái)等審批、等驗(yàn)收，然后才能進(jìn)行下一步。而且很多審批環(huán)節(jié)要排隊(duì)，設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等五大評(píng)估前后花了差不多一年時(shí)間。我們搞企業(yè)的，不是很懂各種辦理手續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒(méi)想到辦手續(xù)要這么長(zhǎng)時(shí)間。”

記者了解到，以上兩個(gè)項(xiàng)目都在什邡市政府推薦下，參加了四川省2016年第四季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式。而另一個(gè)同時(shí)參加集中開(kāi)工儀式的項(xiàng)目——什邡錦盛農(nóng)業(yè)鮮生蔬菜生產(chǎn)休閑融合發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資6.6億元、占地350畝，原計(jì)劃2018年11月完成建設(shè)，但直到2018年8月《德陽(yáng)政事廉連問(wèn)》播出時(shí)，項(xiàng)目所在地仍是一片荒蕪。

立行立改，政府抓緊建章立制

在幾個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題被曝光以后，2018年8月30日，什邡市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署整改工作，要求舉一反三，找準(zhǔn)問(wèn)題和短板，抓好當(dāng)前工作特別是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。

目前，什邡市婦幼保健院項(xiàng)目已重新制定開(kāi)工后工期倒排表，建立了日?qǐng)?bào)、周會(huì)商機(jī)制，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)反饋建設(shè)進(jìn)度和存在的問(wèn)題。為便于及時(shí)溝通交流情況，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)管單位還組建了一個(gè)微信群。

對(duì)于什邡錦盛農(nóng)業(yè)鮮生蔬菜生產(chǎn)休閑融合發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，什邡市發(fā)展改革和科技局跟蹤了解發(fā)現(xiàn)，早在2016年12月，該項(xiàng)目業(yè)主就因國(guó)家政策調(diào)整，建設(shè)資金無(wú)法按預(yù)期落實(shí)到位而放棄了這一項(xiàng)目的建設(shè)。目前，什邡市政府已收回流轉(zhuǎn)土地，重新進(jìn)行招商。

“我們未對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促，未準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，也缺乏規(guī)范、有效的信息反饋機(jī)制，導(dǎo)致未及時(shí)向德陽(yáng)市發(fā)改委匯報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難，歸根結(jié)底是我局工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作要求不嚴(yán)謹(jǐn)，抓落實(shí)還不到位。”什邡市發(fā)展改革和科技局局長(zhǎng)廖曉軍說(shuō)，局里專門(mén)成立了“重大項(xiàng)目推進(jìn)中心”，增加人手，重點(diǎn)謀劃，攻堅(jiān)克難。

什邡市副市長(zhǎng)何澤新告訴記者，什邡市對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目履約情況進(jìn)行了全面清理，截至2018年底，清理出閑置土地900余畝、存量廠房近8萬(wàn)平方米，對(duì)這些土地進(jìn)行了二次招商，同時(shí)與包括“本金塑料印刷”在內(nèi)的部分項(xiàng)目簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，嚴(yán)格企業(yè)履約，確保按約定時(shí)限建設(shè)投產(chǎn)。

何澤新說(shuō)，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程受制于企業(yè)資金籌措、土地供應(yīng)、政府服務(wù)等條件。為此，什邡市政府建立了“三方案、三清單”制度，出臺(tái)了《什邡市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》和《什邡市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制》，對(duì)土地供應(yīng)、資金、水電氣等要素保障機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，細(xì)化了重點(diǎn)項(xiàng)目的決策管理、信息報(bào)送和督查考核制度，確保項(xiàng)目真投、快投、見(jiàn)成效。

省紀(jì)委將貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差作為集中整治的5個(gè)問(wèn)題之首，提出了3項(xiàng)具體措施。德陽(yáng)市委貫徹落實(shí)省委、省紀(jì)委要求，決定今年在全市開(kāi)展“落實(shí)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，下大力氣解決“虛、推、拖、散、浮、庸”等突出問(wèn)題，把抓落實(shí)這個(gè)老話題、老問(wèn)題、老頑疾解決好。

及時(shí)評(píng)

既要“打雷”也要“下雨”

□陳婷

在我省開(kāi)展為期6個(gè)月的形式主義官僚主義集中整治行動(dòng)中，對(duì)上級(jí)決策部署表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的問(wèn)題被擺在首位。

顯然，有些地方在抓落實(shí)的過(guò)程中打了折扣。

事實(shí)上，從2017年底開(kāi)始，什邡市就自發(fā)對(duì)轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題等進(jìn)行梳理，遺憾的是，上文所述幾個(gè)項(xiàng)目并沒(méi)有及時(shí)得到督促和整改。

與政府工作人員交談，記者不止一次聽(tīng)到說(shuō)這些項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多“意外”。比如中標(biāo)企業(yè)因不能提供工資保證金和意外傷害保險(xiǎn)證明，而遲遲不能取得施工許可證;再比如評(píng)標(biāo)企業(yè)之間相互告狀，影響了項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)，還有一些“政策變化帶來(lái)的問(wèn)題”等。但細(xì)細(xì)追究，這些問(wèn)題有相當(dāng)部分是由于政府相關(guān)部門(mén)工作作風(fēng)不踏實(shí)、調(diào)查研究不細(xì)致造成的。

中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)提供更加便利的政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。雖然在企業(yè)看來(lái)，我們一些地方政府很積極地在協(xié)調(diào)、很努力地在工作，但是否真正幫在了“點(diǎn)”上呢?

希望各級(jí)地方政府，多站在服務(wù)對(duì)象的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，既要“打雷”、也要“下雨”，既有表態(tài)、也有行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)把中央和省委各項(xiàng)工作部署落到細(xì)處、落到實(shí)處。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心