達州市達川區(qū)改革創(chuàng)新財政因素分配法，夯實縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)——

　　□本報記者曾實徐莉莎

2月20日午飯時間剛過，達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)紅星廣場逐漸熱鬧起來，廣場健身舞的音樂聲、兒童游樂場的歡笑聲，傳遞出休閑群眾的愜意生活?？梢荒甓嗲?，這里還是個廢棄的垃圾場。通過改建整治，這個垃圾場變成15畝的場鎮(zhèn)廣場，成為周圍群眾的休閑好去處。

變化，來自達川區(qū)的財政因素分配法改革，這項涉及“削減領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)、規(guī)范財政的撥付權(quán)”的舉措，夯實了縣域經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

　　錢往農(nóng)村走

石橋鎮(zhèn)是達川54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）中人口最多的鎮(zhèn)。2014年以前，達川有一條人們心照不宣的“規(guī)則”：區(qū)級部門的人不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”想方設(shè)法回城進機關(guān)。原因在于，此前區(qū)上給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茼椖抠Y金，實行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨申請辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)想做事，就得要反復(fù)跑財政部門，跑了不一定有，不跑肯定沒有。

2014年，財政分配方式成為達川區(qū)破局的切入口，《達川區(qū)關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制的實施方案》出臺，提出建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本財力保障機制。人口、幅員面積、距離城區(qū)遠近、財力狀況等，成為保障資金分配的幾個重要因素。說到底，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的財政經(jīng)費按保障類、工作類、激勵類三類十個因素直接分配下去。

達川區(qū)財政局副局長李志華介紹，5年來，分配方法不斷革新、適時調(diào)整，脫貧攻堅、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等因素先后被納入其中，到2018年調(diào)整為三大類共十項因素。

財權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指標(biāo)權(quán)重公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間可互相監(jiān)督。達川區(qū)按照“年初因素分配、年中科學(xué)監(jiān)管、年末績效問責(zé)”的閉合監(jiān)管，通過信息公開、定期巡查、問責(zé)考核，嚴(yán)防財政資金“跑冒滴漏”。

石橋鎮(zhèn)有7.8萬人，按照保障類中的戶籍人口因素及距城遠近等因素，2018年分配到517萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金。最少的花紅鄉(xiāng)，2018年分配到208萬元資金。而在2013年，年初預(yù)算平均到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)用財力不足50萬元。

除基本保障外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)但凡增加經(jīng)費，由區(qū)委財經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批決定，不得由領(lǐng)導(dǎo)個人來批。

　　人往農(nóng)村流

2016年，石橋鎮(zhèn)徹底結(jié)清外債。“無債一身輕，可以大刀闊斧搞發(fā)展。”石橋鎮(zhèn)黨委書記楊勇說，石橋鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，這兩年主要建成日處理能力達3500噸的污水處理廠和4.5公里地下水管網(wǎng)，建成1.3公里32米寬的景觀大道。

不止石橋鎮(zhèn)，2014年以來，達川區(qū)在農(nóng)村公路方面投入2億元，直接撬動20億元社會資金，3年內(nèi)修建9000多公里村道和社道?；A(chǔ)設(shè)施的改善帶動更多資金向農(nóng)村投入。截至2018年末，達川烏梅、達川貢米、安仁柚種植面積分別超10萬畝、11萬畝、3萬畝，全區(qū)花椒種植面積突破10萬畝，蔬菜供應(yīng)量占中心城區(qū)市場70%以上。石橋鎮(zhèn)入選第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，河市鎮(zhèn)入選50個全國最美特色小城鎮(zhèn)，百節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)建為全省第二批特色小城鎮(zhèn)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善的，還有達川區(qū)干部的心態(tài)，更多干部愿意到基層施展才華。這幾年，從區(qū)級部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職人數(shù)達130余人。

據(jù)區(qū)財政局提供的數(shù)據(jù)，財政因素分配法改革實施以來，達川區(qū)級財政累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入基本財力保障資金達5.24億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出從2013年的4.9億元激增到2018年的9.4億元，增長91.80%。