市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂草案。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已于2018年1月1日實(shí)施。為和新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定》的修訂工作，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至fbzdjzc2016@saic.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局，郵政編碼：100820。信封上請(qǐng)注明“關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止日期為：2019年3月2日。
附件：1.《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于修訂《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年1月31日
【附】
關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了制止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條　本規(guī)定所稱(chēng)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，是指經(jīng)營(yíng)者從事有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
本規(guī)定所稱(chēng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，是指經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)時(shí)，向消費(fèi)者或相關(guān)公眾提供金錢(qián)、物品或者其他利益的行為。包括附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售和抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售。
附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)時(shí)，向滿足一定條件的消費(fèi)者或者相關(guān)公眾提供金錢(qián)、物品或者其他利益的行為。
抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售是指經(jīng)營(yíng)者以抽簽、搖號(hào)等帶有偶然性的方法決定消費(fèi)者或者相關(guān)公眾是否中獎(jiǎng)的行為。
第三條 經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，不得存在下列情形：
(一)所設(shè)獎(jiǎng)的種類(lèi)、參與條件、參與方式、開(kāi)獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品種類(lèi)、兌獎(jiǎng)時(shí)間、兌獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)品交付方式、棄獎(jiǎng)條件等信息不明確，影響兌獎(jiǎng)。
（二）抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，活動(dòng)起止時(shí)間、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間、地點(diǎn)、方式和獎(jiǎng)品種類(lèi)和數(shù)量、通知中獎(jiǎng)?wù)叩臅r(shí)間、方式、棄獎(jiǎng)條件信息不明確，影響兌獎(jiǎng)；
（三）對(duì)已經(jīng)公示的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售事項(xiàng)做不利于消費(fèi)者的變更；
（四）不按承諾兌現(xiàn)獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金；
（五）在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)開(kāi)獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，未及時(shí)明示各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)兌獎(jiǎng)情況。
（六）故意將帶有不同獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券按不同時(shí)間投放市場(chǎng)；
第四條 禁止經(jīng)營(yíng)者不如實(shí)標(biāo)示贈(zèng)品的品名、數(shù)量，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件。
經(jīng)營(yíng)者不得以不合格產(chǎn)品作為獎(jiǎng)品和贈(zèng)品，不得免除或減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五條 經(jīng)營(yíng)者在附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售商品時(shí)，要明示無(wú)贈(zèng)品時(shí)商品的價(jià)格。
第六條 禁止下列欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為：
（一）謊稱(chēng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售或者對(duì)所設(shè)獎(jiǎng)的種類(lèi)，最高獎(jiǎng)金額，總金額，獎(jiǎng)品種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法、棄獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)券出售情況、兌獎(jiǎng)情況等作虛假不實(shí)的表示；
（二）采取不正當(dāng)?shù)氖侄喂室庾寖?nèi)定人員中獎(jiǎng)；
（三）故意將設(shè)有中獎(jiǎng)標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券不投放、未全部投放市場(chǎng)或者不與商品、獎(jiǎng)券同時(shí)投放市場(chǎng)；
（四）其他欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為。
第七條　經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，不得存在下列行為： 
（一）最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)五萬(wàn)元；
（二）最高獎(jiǎng)設(shè)置多個(gè)中獎(jiǎng)?wù)叩?，其中任意一個(gè)中獎(jiǎng)?wù)咦罡擢?jiǎng)獎(jiǎng)金超過(guò)五萬(wàn)元；
（三）同一獎(jiǎng)券或者購(gòu)買(mǎi)一次商品具有兩次或兩次以上獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的，累計(jì)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金總額超過(guò)五萬(wàn)元；
（四）以競(jìng)技比賽、智力競(jìng)猜等方式銷(xiāo)售商品的，獲獎(jiǎng)?wù)咦罡擢?jiǎng)金額超過(guò)五萬(wàn)元；
（五）以物品使用權(quán)、服務(wù)等非現(xiàn)金形式作為獎(jiǎng)勵(lì)的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)五萬(wàn)元；
（六）以虛擬物品為獎(jiǎng)品進(jìn)行抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，虛擬物品在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)約定金額超過(guò)五萬(wàn)元的。
（七）以其他形式進(jìn)行抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)金額超過(guò)五萬(wàn)元的；
第八條 有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品為非現(xiàn)金物品或者其他利益作獎(jiǎng)勵(lì)的，按照同期市場(chǎng)同類(lèi)商品或者服務(wù)的正常價(jià)格計(jì)算其金額。
第九條 從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為推廣移動(dòng)客戶(hù)端、招攬客戶(hù)、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品、金錢(qián)、或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，應(yīng)依照本規(guī)定和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條予以規(guī)范。
第十條 經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條的規(guī)定處罰。
第十一條　有關(guān)當(dāng)事人因有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而受到侵害的，可以根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條的規(guī)定，向人民法院起訴，請(qǐng)求賠償。
第十二條 本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1993年12月24日國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商局令第19號(hào)）同時(shí)廢止。
關(guān)于修訂《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂草案。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已于2018年1月1日實(shí)施。為和新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）修訂工作。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、修訂必要性
（一）與新修法律規(guī)定保持一致
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售條款做了大幅修改，刪除了相關(guān)條款，并提高了抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售最高獎(jiǎng)金額的限制數(shù)額?！蛾P(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商局令第19號(hào)）與新法內(nèi)容不一致。修訂《規(guī)定》與上位法保持一致。
（二）有效指導(dǎo)和規(guī)范地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法辦案
修定《規(guī)定》，能有效指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法辦案。有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)范不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮監(jiān)管作用。
二、修訂過(guò)程
在《規(guī)定》修訂過(guò)程中，參照了有關(guān)司法判決文書(shū)、國(guó)家工商總局的有效答復(fù)、有關(guān)?。ㄊ校?shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》配套條例、辦法以及相關(guān)學(xué)術(shù)調(diào)研意見(jiàn)。在江蘇、青島、北京多次召開(kāi)部分?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)章研討會(huì)和專(zhuān)家討論會(huì)，形成初稿，又分別征求了市場(chǎng)監(jiān)管總局各司局和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，形成了討論稿。2019年1月在清華大學(xué)法學(xué)院召開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)法專(zhuān)家座談會(huì)，對(duì)討論稿進(jìn)行了研討。針對(duì)各方提出的意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，充分吸收合理建議，形成本次征求意見(jiàn)稿。
三、主要修訂內(nèi)容
《規(guī)定》從充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，著眼于對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的禁止性情形、欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為、抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的禁止行為做了詳細(xì)規(guī)定。《規(guī)定》經(jīng)過(guò)修訂，名稱(chēng)改為《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的若干規(guī)定》，修改條款內(nèi)容四條，新增條款內(nèi)容五條、刪除條款內(nèi)容兩條，共計(jì)十三條，現(xiàn)將有關(guān)修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
主要包括：
（一）對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中的禁止性行為做了明確規(guī)定
《規(guī)定》根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和司法判例，列舉了目前經(jīng)營(yíng)者在從事抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中存在的禁止性行為。特別對(duì)抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售違反法定最高限額行為進(jìn)行的單獨(dú)列舉，目的是指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)踐，明確《反法》規(guī)定抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售最高限額的立法精神，預(yù)防經(jīng)營(yíng)者采取巨獎(jiǎng)抽獎(jiǎng)銷(xiāo)售而激發(fā)消費(fèi)者的博彩心理，導(dǎo)致消費(fèi)者非理性消費(fèi)，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
（二）對(duì)最高獎(jiǎng)限額的表現(xiàn)形式做了明確規(guī)定
特別規(guī)定了“以物品使用權(quán)、服務(wù)等非現(xiàn)金形式作為獎(jiǎng)勵(lì)的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)五萬(wàn)元”，即明確以物品使用權(quán)的“市場(chǎng)價(jià)值”來(lái)衡量最高獎(jiǎng)金額。既能客觀真實(shí)地反映使用權(quán)當(dāng)期的價(jià)值，以確定最高獎(jiǎng)金額，同時(shí)預(yù)防經(jīng)營(yíng)者故意標(biāo)低價(jià)格，規(guī)避有獎(jiǎng)銷(xiāo)售最高獎(jiǎng)限額規(guī)定。
（三）對(duì)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為做了明確規(guī)定
附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售中有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者是要附帶地向所有購(gòu)買(mǎi)其商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者提供物品、金錢(qián)或其他經(jīng)濟(jì)上的利益。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該對(duì)贈(zèng)品的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利?！兑?guī)定》對(duì)經(jīng)營(yíng)者不如實(shí)標(biāo)示贈(zèng)品的品名、數(shù)量或者不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件做了禁止性規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得以不合格產(chǎn)品作為獎(jiǎng)品和贈(zèng)品，不得免除或減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為做了明確規(guī)定

從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為推廣移動(dòng)客戶(hù)端、招攬客戶(hù)、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點(diǎn)擊率等，在網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體上搞有獎(jiǎng)競(jìng)猜轉(zhuǎn)發(fā)抽獎(jiǎng)、下載移動(dòng)客戶(hù)端贈(zèng)送彩票抽獎(jiǎng)等活動(dòng)，或者附帶性地提供物品、金錢(qián)、或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的，按照有獎(jiǎng)銷(xiāo)售相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心