原標(biāo)題：為每項(xiàng)改革方案建立落實(shí)檔案 真督實(shí)察，緊盯問題下功夫（關(guān)注改革最后一公里·聚焦改革督察（下））　

本報(bào)記者 張文　　

“讓老百姓有切身感受的改革事項(xiàng)有哪些？”“有沒有具體成效？”“這些改革事項(xiàng)推進(jìn)難點(diǎn)在哪兒？”……3個(gè)小時(shí)，20個(gè)問題，來自財(cái)政、國土、經(jīng)信等多部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人被密集詢問。這發(fā)生在四川省委改革辦督察組開展的一次“查賬式”督察中。

四川建立了“清單式”督察制度，為每個(gè)改革方案建立“落實(shí)情況檔案”，對具體改革事項(xiàng)全程跟蹤、定時(shí)督察、動態(tài)銷賬。具體督察情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些真問題？如何讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來？記者進(jìn)行了采訪。

“有多少國企上交了負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的報(bào)告？”“其余的為什么不報(bào)告？是不是還沒啟動？”為推動省內(nèi)的國企薪酬制度改革，四川省委改革辦對省人社廳的相關(guān)材料進(jìn)行檢查翻閱。

翻開四川省委改革辦“督察計(jì)劃表”，每一項(xiàng)改革方案的出臺時(shí)間、所屬專項(xiàng)小組、是否年內(nèi)要完成銷賬等信息一目了然。

為防止“選擇性改革”，中央深改會議審議通過新的專項(xiàng)改革方案后，四川省委改革辦會在3天內(nèi)發(fā)出對接督辦通知，由專項(xiàng)小組組織制定四川對接方案。

如何確保改革任務(wù)順利推行？“2016年，四川建立了清單式督察制度，為每個(gè)改革方案建立落實(shí)情況檔案，定時(shí)督察、動態(tài)銷賬。”四川省委改革辦督察處處長胥樹倫介紹，清單式督察包括年中集中督察、年底全覆蓋績效目標(biāo)考核以及常態(tài)化督察。督察中，針對每個(gè)方案的具體改革事項(xiàng)，均按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個(gè)類型逐一評估，一項(xiàng)改革方案只有在具體改革事項(xiàng)全部完成的情況下，才能向省委深改部門提請銷賬。

“督察不僅是看進(jìn)度，還要查找問題。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)地督察結(jié)束后，將把督察情況反饋給牽頭責(zé)任部門，如果方案落實(shí)在完成進(jìn)度、推進(jìn)辦法等方面問題突出，將責(zé)成牽頭責(zé)任部門制定整改措施；屬于省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)的專項(xiàng)改革方案，將同時(shí)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)。“一個(gè)方案建立一本臺賬，每本臺賬都有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核。”該負(fù)責(zé)人表示，每年列入臺賬的改革任務(wù)，都全部實(shí)現(xiàn)按期銷賬。

記者在調(diào)研中了解到，不少地方創(chuàng)新方式，借助信息化平臺，改革督察既聽其言，又觀其行、查其果。

近年來，四川支持小微企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策頻頻出臺。2016年底成立的四川新網(wǎng)銀行是全國第七家民營銀行，也是四川省首家民營銀行。“這是平臺化、市場化運(yùn)營的科技金融服務(wù)模式在全省推廣的效果。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師劉璐介紹，科技金融服務(wù)改革是四川去年總結(jié)的21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)之一，極具推廣意義。

“改革督察的一項(xiàng)重要任務(wù)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新和重大成效。”胥樹倫告訴記者，目前已建立了信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對改革事項(xiàng)的清單分解、網(wǎng)上督辦、動態(tài)管理，不僅可對改革進(jìn)度、方案落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)控，也可對改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對相關(guān)信息進(jìn)行共享。

在四川省委改革辦的電腦上，打開信息平臺，就可以看到設(shè)立的8個(gè)子平臺，涵蓋了改革對接、推進(jìn)、監(jiān)督、推廣等全流程。所有改革任務(wù)被分解到全省60多個(gè)部門、市州，每個(gè)具體改革事項(xiàng)都明確列出責(zé)任部門、聯(lián)系人。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每項(xiàng)改革的進(jìn)度就會顯現(xiàn)。

“這個(gè)平臺讓專項(xiàng)小組、省直部門、市州的各改革事項(xiàng)在統(tǒng)一的體系下運(yùn)轉(zhuǎn)。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“平臺將責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，并且倒排工期，如果沒有在規(guī)定時(shí)間完成，或者沒有按質(zhì)量要求完成，平臺上都會顯示，哪個(gè)部門的改革任務(wù)沒落實(shí)，全省都會知道。”

很多改革都涉及眾多部門，沒有信息化平臺的統(tǒng)籌，可能就會成為“一鍋亂燉”。四川省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，而這項(xiàng)工作涉及省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住建廳等多個(gè)廳局以及眾多市州、縣區(qū)。“依靠信息化平臺，改革被分解為13個(gè)子項(xiàng)，每一項(xiàng)都對應(yīng)具體的責(zé)任單位，每個(gè)單位的進(jìn)度都有相關(guān)負(fù)責(zé)人‘盯梢’，而且兄弟單位都能看見，這就進(jìn)一步促進(jìn)各單位推進(jìn)改革。”省國土資源廳負(fù)責(zé)人說。

督察要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在改革督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往非常具有典型性，是進(jìn)一步推進(jìn)改革的破題點(diǎn)、突破口。

“四川是水電大省，電力體制改革的紅利會非常豐厚。”四川川能智網(wǎng)公司總經(jīng)理陳慶文告訴記者，電力改革打開了廣闊的能源數(shù)據(jù)服務(wù)市場，將帶來萬億級的市場體量，通過為客戶提供售電服務(wù)、能源在線監(jiān)測和負(fù)荷預(yù)測等能源管理綜合服務(wù)，不僅能有效節(jié)約工商業(yè)能耗，而且有利于促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。

然而，四川省委改革辦通過督察發(fā)現(xiàn)，國家2015年就出臺了電力體制改革的文件，去年在四川真正落地后，在改革推進(jìn)中卻難以獲得更大的突破和進(jìn)展。省委改革辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，有的重大改革舉措因?yàn)榕涮渍?、編制體制和保障措施跟不上，改革難以徹底推進(jìn)。比如，電力體制改革具體細(xì)化的實(shí)施細(xì)則還在不斷制定完善，電力投資、電力調(diào)度、電力價(jià)格管理和市場監(jiān)管等職能歸屬不同部門，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度才能真正釋放電改的紅利。

此外，通過督察了解到，法律的缺失，尤其是上位法的缺失，也為改革推進(jìn)帶來了一定難度。四川在西南交大試點(diǎn)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，在全國高校中曾引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革的核心在于，分割現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)給發(fā)明人，以知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)發(fā)明人轉(zhuǎn)化科技成果。然而這一舉措與現(xiàn)行專利法第六條有一定沖突，導(dǎo)致部分高校、科研院所推進(jìn)改革心存顧慮。

“督察發(fā)現(xiàn)，如果相關(guān)法律不能有所突破，一些改革的推進(jìn)將很艱難，改革涉及的群體也很難受益。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為例，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策存在沖突，比如土地管理法、物權(quán)法中關(guān)于“集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租”“抵押擔(dān)保”的有關(guān)規(guī)定，就制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確權(quán)頒證后，按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民享受到的改革成果將十分有限。“在改革督察中發(fā)現(xiàn)的問題，有一些是進(jìn)一步改革的破題點(diǎn)和突破口，只有打破條條框框，才能將全面深化改革向縱深推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人說。