政 策 亮 點

　　◎建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制

　　◎通過政府購買服務等方式，引導民營企業(yè)參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構等建設運營

　　◎支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等

　　◎支持民營資本參股或組建相關產業(yè)投資基金、基礎設施投資基金

　　◎發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)

　　□本報記者 羅之飏

　　權 威 解 讀

省委省政府《關于促進民營經濟健康發(fā)展的意見》第二條明確提出“拓寬民營資本投資領域”。此條政策，還包括政策落地的機制建設、資金幫扶支持等多個方面，是一套政策“組合拳”。

這條政策有哪些亮點？如何落地落實？記者采訪了省發(fā)展改革委、省財政廳等相關責任單位。

　　機制更活

　　以項目為紐帶，探索促進民間投資綜合機制

健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制，是《意見》提出的重要舉措。省發(fā)展改革委相關負責人介紹，將以項目為紐帶，探索促進民間投資的綜合服務機制。

符合條件的民間投資項目，將優(yōu)先納入省重點項目，分領域分類別建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，對政府核準投資的項目目錄進行動態(tài)調整，凡是符合要求的民營資本能納盡納。

定期向民營資本推介項目，都是符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,而且成熟度高、前期工作好、可操作性強,并初步明確了合作模式、回報方式、預期投資收益率等內容的優(yōu)質項目。

進一步深化放管服改革，繼續(xù)完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立數據信息共享機制，推進實施企業(yè)投資項目“承諾制”改革，今年還將進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領域民間投資準入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件。

　　幫扶更大

　　在全國率先將“政采貸”范圍擴大至全省所有企業(yè)

政府購買服務、政府與社會資本合作、投資補助等，是《意見》提出的拓寬民營資本投資領域重要手段。目前，我省已將基本公共服務、社會管理服務等7大類267項納入政府購買服務基本目錄。

政策鼓勵。省財政廳在全國率先將“政采貸”面向范圍擴大至全省所有企業(yè)，參與政府采購的70%以上為民營企業(yè)，意味著更多民營企業(yè)在參與政府采購時可獲得更便捷的融資。

制度規(guī)范。2015年至今，我省相繼出臺多個PPP實施指導意見，出具PPP項目庫管理辦法，對PPP項目從識別入庫到落地執(zhí)行均進行規(guī)范，在全國率先對執(zhí)行階段的PPP項目建立融資成本和投資收益分析報告，并向社會公布，指導地方政府科學準確算賬，引導社會資本強化成本管理。“今年以來，我省PPP項目落地開工率保持在80%左右，位列全國之首。”省財政廳相關負責人介紹，省財政廳已修訂PPP綜合補助資金管理辦法，強化事前引導，把民營資本參與率作為資金分配的重要因素。

省財政廳、省發(fā)展改革委已選取民生關注度高、適宜由社會力量承接的養(yǎng)老、教育等公共服務領域作為政府與社會資本合作的重點推進和支持項目。

　　領域更寬

　　20只省級產業(yè)基金全部開放，都有民營資本參與

我省已設立20只省級產業(yè)發(fā)展投資引導基金，涵蓋智能制造、知識產權成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域?；鸾M建全部向民營資本開放，每只基金都有民營資本參與，全部按照市場化方式運營，在取得基礎收益的基礎上，部分出資方可適當分享基金的超額收益。這批基金的民營資本募集規(guī)模已達數百億元。

《意見》明確，支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、軍民融合產業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等。

以民營資本參與軍民融合為例，近日我省出臺4個軍民融合深度發(fā)展政策文件，投資超10億元的重大軍民融合項目最高可獲千萬元獎勵；引導軍民融合企業(yè)多渠道融資，每戶企業(yè)每年最高可獲500萬元貼息。

鼓勵民營企業(yè)參與國資國企混合所有制改革，也是《意見》提出的拓寬民營資本投資領域的重要途徑，并特別強調要發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。