“領(lǐng)域廣、突破大、效果好、特色足。”11月22日上午舉行的四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會(huì)上，省委政研室副主任、省委改革辦副主任向榮東用前述四個(gè)關(guān)鍵詞，為本次選出的40個(gè)典型改革案例“畫像”。

在他看來，這40個(gè)典型案例均是黨的十八大以來，四川各地各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)造出來的制度性成果，突破了體制機(jī)制障礙，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，在一定程度上濃縮了四川全面深化改革的“全景”。

□本報(bào)記者梁現(xiàn)瑞王成棟

“案例分布領(lǐng)域廣。”向榮東說，本次發(fā)布的40個(gè)典型案例涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革各個(gè)方面。

分領(lǐng)域看，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革的最多，有14個(gè)，比如“成都市郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)創(chuàng)造全國經(jīng)驗(yàn)”“巴州市巴州區(qū)活用土地政策助推脫貧攻堅(jiān)”；其次是經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，有9個(gè)，比如“大邑縣安仁鎮(zhèn)探索出‘文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化’發(fā)展路徑”“海綿城市建設(shè)的‘遂寧樣本’”；國企和科技體制改革領(lǐng)域有3個(gè)，比如“德陽市探索構(gòu)建專利質(zhì)押融資‘三大體系’”；社會(huì)體制改革領(lǐng)域有5個(gè)，比如“筠連縣法院完善‘四類案件’監(jiān)管機(jī)制”；文化教育衛(wèi)生體制改革領(lǐng)域有5個(gè)，比如“縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的‘石棉模式’”；此外，生態(tài)文明、民主法制、黨的建設(shè)、紀(jì)檢體制改革領(lǐng)域各1個(gè)。

從地域上看，40個(gè)案例中，成都11個(gè)，綿陽5個(gè)，德陽和眉山各4個(gè)，宜賓、內(nèi)江各3個(gè)，遂寧、達(dá)州、巴中和雅安各2個(gè)，樂山、瀘州各1個(gè)，覆蓋到全省12個(gè)市，其中，成都是當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。

此次入選的很多案例都是突破性的改革，有的創(chuàng)造了全國經(jīng)驗(yàn)，打破了相關(guān)領(lǐng)域長(zhǎng)期停滯不前的狀態(tài)。

發(fā)布會(huì)上，省自然資源廳副廳長(zhǎng)田文重點(diǎn)介紹了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革、征地制度改革等情況。

其中，成都市郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革敲響了全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”，標(biāo)志著四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段，是全省乃至全國農(nóng)村土地改革進(jìn)程中具有歷史性意義的重大事件。

在此之前，由于體制機(jī)制的原因，農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難以落實(shí)，農(nóng)村土地只能成為“沉睡的資產(chǎn)”；因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾積累較多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

這次改革終結(jié)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能入市的漫長(zhǎng)歷史。集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等入市的要素流動(dòng)通道被打通，可以解決城市發(fā)展土地供給不足的問題，就地城鎮(zhèn)化可以降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本；其次，可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民受益。

“沉睡的資產(chǎn)”不只是土地，還有知識(shí)。在此之前，專利權(quán)作為一種知識(shí)成果，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化，不具備金融屬性，阻礙了知識(shí)成果的變現(xiàn)，德陽市通過探索建立專利抵押融資“三大體系”，成功破解了這一難題。

突破越大，效果越大。改革破除了體制機(jī)制障礙，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

以郫都區(qū)為例，當(dāng)?shù)匾淹瓿?6宗755畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價(jià)款6.43億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金1.51億元，征得與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金約1778萬元。

在綿陽，通過搭建大型科研儀器軍民共享平臺(tái)，到目前，納入共享的儀器設(shè)備已經(jīng)超過1萬套，在檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備開發(fā)、認(rèn)證服務(wù)等方面累計(jì)為1100多家企業(yè)提供服務(wù)3000余次，“減輕了創(chuàng)新主體的資金負(fù)擔(dān)。”省委軍民融合辦副主任施遐說。

在大邑，安仁鎮(zhèn)通過探索“文化產(chǎn)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，2017年接待游客570萬人次、實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入14億元。

職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革推進(jìn)近兩年來，全省20家試點(diǎn)單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)400余項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家，帶動(dòng)企業(yè)投資近30億元。

只要三角錢，就能讓家里里外外干凈一整天，這就是雅安創(chuàng)立的“高崗模式”的秘密。

近年來，雅安市以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī)，在名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村先行先試，形成農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的“高崗模式”，開辟了一條農(nóng)村環(huán)境治理新路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“凈、暢、麗”的轉(zhuǎn)變。

以“高崗模式”為代表，40個(gè)典型案例透露著濃濃的川味。

在巴中，南江縣率先在全省試點(diǎn)供銷社綜合改革，著力在改“準(zhǔn)”發(fā)展取向、改“順”體制機(jī)制、改“活”服務(wù)方式、改“強(qiáng)”帶動(dòng)能力上下功夫，將供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍。

在宜賓，敘州區(qū)緊抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)契機(jī)，堅(jiān)持以盤活農(nóng)村集體林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新推出加快三權(quán)登記、構(gòu)建三大體系、創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化四大保障的“三三四四”工作法，有效破解農(nóng)村融資難問題。

沒有先例可循，沒有榜樣可學(xué)，完全是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基層自己摸索出的全新路徑。正是因?yàn)槿绱?，這些改革案例才具備鮮明的地方特色。