在4000平方米無人機(jī)室外展覽中，四川造的各類無人機(jī)很亮眼。 本報(bào)記者 吳傳明 攝

□本報(bào)記者 朱雪黎 寇敏芳

9月10日，2018全球無人機(jī)大會(huì)在成都啟幕，來自全球的無人機(jī)領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)代表齊聚大會(huì)。對(duì)于無人機(jī)，他們最關(guān)心什么？記者發(fā)現(xiàn)，“挑戰(zhàn)”成為會(huì)場(chǎng)的第一熱詞。

挑戰(zhàn)是什么？

“無人航空器有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。”作為大會(huì)首位致辭嘉賓，國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳率先拋出“挑戰(zhàn)”一詞。在她看來，無人機(jī)在社會(huì)生產(chǎn)生活中扮演的角色越來越多元，已從傳統(tǒng)的航測(cè)、繪圖、探礦等領(lǐng)域，發(fā)展到農(nóng)業(yè)監(jiān)控、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)控、物流運(yùn)輸?shù)雀嗳聭?yīng)用。“新技術(shù)和新應(yīng)用的崛起，帶來了更多的新產(chǎn)品和新服務(wù)。但日益增長(zhǎng)的無人機(jī)數(shù)量和需求，卻給傳統(tǒng)的航空監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，也給地面上的人們帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。”

國(guó)家空管委辦公室副主任蔡軍則用“四個(gè)矛盾”加以概括：數(shù)量多與安全風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)展快與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、使用活與空域資源緊張、信息化程度高與核心技術(shù)突破難等共性矛盾尚未得到根本解決。

臺(tái)下，參會(huì)嘉賓也紛紛表示，無人航空器快速發(fā)展對(duì)航空管理法規(guī)制定、空管保障，特別是安全管控提出了一系列挑戰(zhàn)。

“相比技術(shù)層面的壁壘，安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更大。”中國(guó)民用航空局空中交通管理局空管部部長(zhǎng)張興皓說，安全管控面臨的挑戰(zhàn)首先是無人機(jī)駕駛系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)安全性問題，如遙控鏈路是否安全？是否會(huì)被劫持？其次是無人機(jī)和有人機(jī)之間的融合管理。“如遇突發(fā)情況，有人機(jī)我們可以通過和飛行員聯(lián)系，下達(dá)改變航線等指令，但無人機(jī)怎么辦？一旦控制鏈路失效，無人機(jī)還能否具備探測(cè)和避讓的能力，在無人遙控的情況下返回？”

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)王志清直言，在無人機(jī)管控上，全球目前都面臨著“兩難”。“如果管控過嚴(yán)，將會(huì)扼殺整個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；如果失之過寬，則將帶來黑飛、非法干擾等一系列問題，甚至可能會(huì)引發(fā)危及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的惡性事件。”

在柳芳看來，這也是此次大會(huì)的意義所在：“國(guó)際民航組織更多關(guān)注功能性的技術(shù)融合，而對(duì)于安全管控、市民隱私保護(hù)等，則需要從國(guó)家層面去考慮。”

王志清介紹，面對(duì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)作為無人機(jī)生產(chǎn)和使用大國(guó)，正在采取行業(yè)管理+社會(huì)管理的模式，對(duì)無人機(jī)實(shí)施全面的管理，通過加強(qiáng)地方政府、軍隊(duì)與行業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)無人機(jī)持續(xù)健康發(fā)展的合力。“民航局正在積極構(gòu)建完整的無人機(jī)管理體系。”技術(shù)防范方面，收集公布了170余個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的障礙物控制保護(hù)范圍數(shù)據(jù)，積極支持企業(yè)通過設(shè)置電子圍欄等技術(shù)手段，不斷提升應(yīng)對(duì)無人機(jī)干擾的能力。制度管控方面，“松緊適度”是關(guān)鍵詞，目前，全國(guó)已在無人機(jī)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)等方面出臺(tái)了11個(gè)規(guī)范性文件。此外，我國(guó)正在建立民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記系統(tǒng)，同時(shí)積極開展無人駕駛航空器操控人員的培訓(xùn)和證照管理。截至目前，全國(guó)注冊(cè)無人機(jī)數(shù)量達(dá)24萬架以上，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后的持照人員已達(dá)4萬多人。

張興皓介紹，我國(guó)將會(huì)在深圳建立一套無人機(jī)管理系統(tǒng)。所有的無人駕駛航空器可在系統(tǒng)上注冊(cè)，實(shí)時(shí)申請(qǐng)航線，實(shí)時(shí)飛行。

更多的挑戰(zhàn)還在未來。“未來，跨地區(qū)的航空物流貨運(yùn)可能由無人機(jī)來承擔(dān)，但這樣的場(chǎng)景，會(huì)面臨很多技術(shù)和政策上的壁壘。如何破解？還需要更多力量更長(zhǎng)時(shí)間的探討和摸索。”張興皓說。

挑戰(zhàn)下的四川機(jī)會(huì)

當(dāng)行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，參會(huì)嘉賓們卻表示，四川有著獨(dú)特的機(jī)會(huì)空間。

一方面，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，四川無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來。四川依托在電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)無人機(jī)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，目前全省涉及無人機(jī)領(lǐng)域的企業(yè)總數(shù)達(dá)200家以上，產(chǎn)品80余個(gè)，在工業(yè)級(jí)無人機(jī)特別是中高端無人機(jī)研發(fā)制造方面具有全國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已形成完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，從大環(huán)境上看，由于國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展普遍滯后于歐美國(guó)家，在制定規(guī)則方面的掣肘較少。

作為無人機(jī)的生產(chǎn)制造大省和消費(fèi)應(yīng)用大省，四川已積極開展行動(dòng)。去年12月，四川獲批全國(guó)首個(gè)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)；今年6月，四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室正式揭牌，標(biāo)志著試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

在蔡軍看來，低空空域管理改革為無人機(jī)飛行提供了良好的空域環(huán)境，無人機(jī)為低空空域管理改革也注入了新鮮的動(dòng)力，“應(yīng)該說兩者是相得益彰，互為促進(jìn)。”

“目前在我國(guó)，空域管理通常是軍航和民航兩家作為管理主體。四川試點(diǎn)的特色是地方政府參與到管理中來，以產(chǎn)業(yè)鏈作為核心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。”中國(guó)民用航空局空管辦空管處處長(zhǎng)李寧說，此前，中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，從政策導(dǎo)向來看，關(guān)鍵是要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障的關(guān)系。“四川的試點(diǎn)是非常好的探索。”

李寧建議，四川應(yīng)首先把通航服務(wù)做好，理順管理關(guān)系，搭建框架，讓政府職能得到充分發(fā)揮；第二步做強(qiáng)低空服務(wù)的產(chǎn)品，比如航圖、氣象服務(wù)等；第三步再深入研究無人機(jī)等通航新模式，將管理進(jìn)一步細(xì)化。

來源：四川日?qǐng)?bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心