崇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。本報(bào)記者 郝飛 攝

本報(bào)記者 李淼

作為省委十一屆三次全會(huì)之后召開的第一個(gè)全省性會(huì)議，全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)吹響了鄉(xiāng)村振興集結(jié)號(hào)。9月5日一早，省農(nóng)業(yè)廳便召開市（州）農(nóng)業(yè)局長會(huì)議，第一時(shí)間貫徹落實(shí)大會(huì)精神、部署農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體措施。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興排頭兵和先行軍。從全省大會(huì)全面部署到農(nóng)業(yè)局長會(huì)議細(xì)化落實(shí)，透露出哪些新信號(hào)？農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又有哪些新思路、新舉措？

A·抓手載體

5年建成省市縣農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，讓農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益

農(nóng)商旅體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意孵化園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國天府農(nóng)業(yè)博覽園……9月3日，全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)拿出一天時(shí)間參觀考察成都7個(gè)點(diǎn)位，參會(huì)代表和看直播的網(wǎng)友，從點(diǎn)位名稱中察覺到和過去的不同。

第二天，成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村村支書高德敏“豁然開朗”，“原來是要把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’。”9月4日，大會(huì)第二階段會(huì)議以電視電話會(huì)議形式開到村一級(jí)，在部署第一項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，園區(qū)發(fā)展被重重強(qiáng)調(diào)。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，我省已明確，產(chǎn)業(yè)興旺重點(diǎn)就是念好“優(yōu)綠特強(qiáng)新實(shí)”六字經(jīng)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要抓手和綜合載體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。

“力爭用5年時(shí)間，基本形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、資源要素高度聚集、輻射帶動(dòng)有力的省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。”該負(fù)責(zé)人表示。

目前，我省正加緊制定完善園區(qū)考評(píng)激勵(lì)方案，將實(shí)行星級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同星級(jí)省級(jí)園區(qū)給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，各市縣也將根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。

“園區(qū)不能遍地開花、‘一村一園’，也不是越大越好；應(yīng)包括農(nóng)林牧漁、糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)文旅體、一二三產(chǎn)融合等各方面；必須要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)四大體系。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一個(gè)重大原則將在園區(qū)建設(shè)中被落實(shí)：構(gòu)建農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的機(jī)制。“以前800斤黃谷一承包就是20年的模式必須調(diào)整，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，建立‘農(nóng)戶+’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民更多分享增值收益。”省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，這是園區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

B·激勵(lì)機(jī)制

認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣鄉(xiāng)村，強(qiáng)化“干成了再補(bǔ)助”導(dǎo)向

“干好了，才有支持獎(jiǎng)勵(lì)！”參加鄉(xiāng)村振興大會(huì)的不少市縣“一把手”們，也感受到了“指揮棒”下，強(qiáng)烈的激勵(lì)導(dǎo)向。

不僅是此前的農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)方案已被調(diào)整為考評(píng)激勵(lì)方案，我省還加緊完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法，將分區(qū)域進(jìn)行差異化考評(píng)，每年評(píng)選先進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村。獎(jiǎng)補(bǔ)方式也發(fā)生重要變化：過去主要是“先支持、后認(rèn)定”，今后則“先定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建成功后再補(bǔ)助”。

省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣鄉(xiāng)村認(rèn)定管理辦法，著力打造一批糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣鄉(xiāng)村。

“考慮設(shè)置農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、‘三品一標(biāo)’認(rèn)定及占比、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、新型職業(yè)農(nóng)民占比、冷鏈物流體系、‘農(nóng)戶+’的新產(chǎn)業(yè)組織方式等10多個(gè)方面，分成都平原區(qū)等5個(gè)區(qū)，分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人表示，若干原則也在確定，如先進(jìn)縣必須有省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，先進(jìn)鄉(xiāng)必須是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先進(jìn)村必須是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，各地將重點(diǎn)圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、擴(kuò)大有效灌面、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工、新業(yè)態(tài)、品牌打造、農(nóng)業(yè)科技裝備支撐、新型職業(yè)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、投入穩(wěn)定增長等重點(diǎn)內(nèi)容開展示范創(chuàng)建。

全省市（州）農(nóng)業(yè)局長會(huì)議透露，我省將創(chuàng)建結(jié)果運(yùn)用，鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣鄉(xiāng)村享受評(píng)先評(píng)優(yōu)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、土地激勵(lì)、干部激勵(lì)、改革先行先試激勵(lì)、品牌創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展激勵(lì)等一系列政策優(yōu)惠。

C·重點(diǎn)突破

培育優(yōu)勢和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)龍頭，以三權(quán)分置為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全省市（州）農(nóng)業(yè)局長會(huì)議明確，除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)興旺還將重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵工程培育、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等方面突破。

幾天前，我省加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施意見出臺(tái)，端出整套真金白銀政策。全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)參觀點(diǎn)位中，代表們都發(fā)現(xiàn)了新型經(jīng)營主體尤其是“龍頭”帶動(dòng)的身影。下一步，培育龍頭將是一大重點(diǎn)。

此前，我省已確定川糧油、川茶、川菜及現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造等“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)都有1家走在全國前列的大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，村村都有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，社社都有職業(yè)農(nóng)民，基本構(gòu)建起農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展框架。”省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，要在十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中篩選出全省排名前5位的龍頭企業(yè)，力爭扶持成為行業(yè)“排頭兵”，重點(diǎn)培育十億、百億和千億級(jí)龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、國內(nèi)領(lǐng)先國際知名的大型龍頭企業(yè)。

推進(jìn)以三權(quán)分置為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將是農(nóng)村改革主要方向。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將力爭用2-5年時(shí)間，基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，研究集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到成員，并推廣撂荒地集體經(jīng)濟(jì)組織“代耕代種”模式，“還要探索研究第二輪土地承包到期后再延長30年政策落實(shí)措施。”

今后3年，全省還有52萬貧困戶將靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。為高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省力爭到2020年在深貧地區(qū)初步建成“跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，每個(gè)深貧縣有3-5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)深貧村有2戶科技示范戶。“針對(duì)涼山州，正在制定‘1+11’方案，組團(tuán)創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在深貧縣建設(shè)11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

來源：四川日報(bào)

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