四川將軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢

發(fā)布時間：2018/6/6 11:12:14 瀏覽：916

[摘要]四川將軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢

光明日報記者陳勁松李曉東周洪雙

　　四川省擁有雄厚的軍工實力，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國前列。在全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，四川是以軍民融合深度發(fā)展為核心任務的省級行政區(qū)域。在積極推進全面改革創(chuàng)新進程中，四川不斷完善軍民融合發(fā)展推進機制，致力破除體制機制障礙，努力當好全國軍民深度融合的“探路先鋒”。

　　近年來，四川在全國率先設立了規(guī)模達100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，揭牌成立了全國首個軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首個高新裝備先進材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，軍民融合正朝著更高層次、更深程度、更廣范圍不斷邁進，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。

　　軍工技術飛入尋常百姓家

　　在一些電商網(wǎng)站，由成都天奧電子公司設計生產(chǎn)的北斗衛(wèi)星手表持續(xù)受到熱捧。手表具有授時、定位、指南針、高度氣壓測量等功能，數(shù)據(jù)精度很高，直擊驢友興奮點。隨著北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)逐步實現(xiàn)全球覆蓋，北斗手表將可隨時隨地通過衛(wèi)星授時，實現(xiàn)與當?shù)貢r間“秒同步”。

　　成都天奧電子公司是中國電科10所控股的一家高新技術企業(yè)，有著純正的軍工血統(tǒng)。在一些衛(wèi)星發(fā)射任務中，正是中國電科10所研制的“時統(tǒng)設備”，為發(fā)射提供“對表”服務，確保了全系統(tǒng)保持同步行動，毫秒不差。

　　近年來，天奧電子公司將衛(wèi)星授時和導航技術與傳統(tǒng)鐘表技術相結合，生產(chǎn)軍用北斗手表，接著很快將之推向民用市場，受到廣泛歡迎。

　　北斗手表是一項成功的軍轉(zhuǎn)民技術應用。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進，在軍工大省四川，大量軍工技術正揭開神秘面紗，逐步深入到我們的日常生活中。

　　四川軍工產(chǎn)業(yè)起步較早，“一五”時期，國家實施“156”重點工程，很多重點項目落戶四川。“三線建設”時期，一大批重點軍工企事業(yè)單位陸續(xù)在川興建起來。20世紀60年代中期至70年代末，全國工業(yè)投資的1/8、國防軍工投資的1/4集中在四川。后來，隨著國家三線調(diào)遷政策的實施，一批原地處川、渝山區(qū)的軍工單位陸續(xù)搬遷到成渝等大中城市。

　　目前，國防科技工業(yè)依然是四川經(jīng)濟的重要組成部分并保持高速發(fā)展。“十二五”期間，四川國防科技工業(yè)累計實施重大項目超過1000個，總投資超過2000億元。全行業(yè)主營業(yè)務收入從2012年的1900億元增長到2017年的3100億元。另有資料顯示，四川軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國首位。四川以其雄厚的軍工實力，成為軍民融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略基地。

　　改革開放以來，四川率先邁出軍轉(zhuǎn)民步伐，長虹、九洲、靈通等軍工企業(yè)紛紛發(fā)揮優(yōu)勢，推進成果轉(zhuǎn)化運用，開展民品研發(fā)生產(chǎn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，四川在電子信息、生物化工、光機電一體等高科技領域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　黨的十八大以來，隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，大批軍工技術加速民用轉(zhuǎn)化，曾經(jīng)遙不可及的技術飛入尋常百姓家。核技術在醫(yī)學領域的廣泛應用，改變了疾病的診斷和治療方式；基于軍用激光三維掃描技術建立的三維地理信息智慧城市云平臺也將帶來城市管理和群眾生活的革命。2016年年初，成都電子科技大學參與完成的“非制冷紅外輻射熱探測系統(tǒng)關鍵技術及應用”項目，獲得國家科學技術進步二等獎，這項原本用于坦克夜視儀的技術，向民用轉(zhuǎn)化后開發(fā)出汽車夜視儀，可以大大擴展駕駛員夜間行車的視野，未來，該技術還可應用于森林防火。

　　當前，四川正著力打造軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，積極探索推動軍民融合深度發(fā)展的新途徑新模式。在這里，雄厚的軍工資源優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，國防科技正深入各個方面，讓人們的生活變得更加美好。

　　民口企業(yè)深入軍品產(chǎn)業(yè)鏈

　　2017年9月，廣西南寧，在第十四屆中國-東盟博覽會上，四川騰盾科技有限公司攜旗下四型固定翼與旋翼無人機系統(tǒng)驚艷亮相，并于博覽會開幕式當天舉行了盛大的無人機產(chǎn)品發(fā)布會，引起廣泛關注。

　　據(jù)介紹，騰盾科技此次發(fā)布的四型無人機系統(tǒng)具有卓越的環(huán)境適應性、優(yōu)異的應用適配性和廣闊的使用延展性，能夠為環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)勘查、地貌測繪、管線巡檢、植被監(jiān)視、大氣研究、體育攝影等國計民生項目提供更為靈便的民用航空支持，還能夠為反恐維穩(wěn)、邊防巡視、海陸搜救、定點投送、通信中繼、環(huán)保執(zhí)法等公共安全任務提供更為可靠的警用航空平臺。

　　從某些指標來看，騰盾無人機可比肩國內(nèi)最先進的翼龍2型和彩虹5型無人機。有分析認為，騰盾無人機的出現(xiàn)，為民企進軍軍用無人機市場起到了探索作用。

　　令人意外的是，騰盾科技是2016年才成立的一家民營企業(yè)。公開資料顯示，騰盾科技是一家民企背景的無人機研制、生產(chǎn)企業(yè)，在成立后的一年多時間內(nèi)，已經(jīng)完成了“雙尾蝎”“撲天雕”“沒羽箭”和“小李廣”等四型無人飛行器的設計開發(fā)。

　　事實上，在軍民融合發(fā)展的大背景下，民企參與軍工產(chǎn)業(yè)已是大勢所趨，這也為四川促進民營經(jīng)濟發(fā)展、將其雄厚的軍工資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢拓寬了路徑。北京對口援建四川“5·12”特大地震災后重建的四川明日宇航公司擁有國際先進的各類復合材料成型、檢測設備，其中自動鋪絲鋪帶設備、熱隔膜等設備填補了國內(nèi)空白。目前，該公司產(chǎn)品90%以上是軍品，承擔了92個型號6000多項零部件的配套研制和批量生產(chǎn)任務。

　　成都航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，擁有海特集團等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和成都飛機設計研究所等骨干科研機構，形成了集飛機研發(fā)、設計、制造、測試與維修于一體的較為完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。龐大的軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，意味著產(chǎn)業(yè)鏈上巨大的配套需求，也意味著“民參軍”的巨大市場機會。同時，成都也著力支持在蓉軍工單位自主選擇配套企業(yè)，構建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

　　幾年前，中國航發(fā)成發(fā)公司為生產(chǎn)一款發(fā)動機，劃定核心技術、核心工藝后，把需要外協(xié)的配件和服務全部梳理出來，確定供應商準入標準和產(chǎn)品驗收標準，符合標準的民營企業(yè)可申請成為供應商。2017年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，向全國推廣這套“民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準”創(chuàng)新經(jīng)驗。目前，這套經(jīng)驗在四川得到廣泛實踐，很多民營企業(yè)通過提供原材料、零部件或分系統(tǒng)參與到軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)中。

　強化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

　　近年來，四川積極開拓創(chuàng)新、大膽先行先試，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等方式，因勢利導突出產(chǎn)業(yè)培育，提升軍民協(xié)同科技創(chuàng)新水平，強化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，壯大軍民融合發(fā)展優(yōu)勢集群。集約發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

　　根據(jù)全省軍民融合改革發(fā)展的新形勢、新需求，四川著力推動省市層面研究制定軍民融合專屬支持政策，目前已出臺《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法》《軍民融合金融服務創(chuàng)新實施意見（試行）》，并抓緊制定軍民融合財稅支持政策、人才引進培養(yǎng)支持政策和軍民融合創(chuàng)新示范基地認定管理辦法等，力求通過強化規(guī)劃引領、政策支持和資金扶持推進軍民融合深入發(fā)展。

　　目前，四川已組建北斗通信、商用無人機、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，軍工企事業(yè)單位聯(lián)合省內(nèi)院所、高校、企業(yè)，建設了一批工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞航空整機、航空發(fā)動機、網(wǎng)絡信息安全、核能與核技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，四川攜手央屬軍工集團共同推動十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和150項軍民融合技改升級項目建設。

　　綿陽大力實施十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園培育“梧桐”計劃，加快推進核技術應用、空氣動力、信息安全、北斗導航、航空發(fā)動機等軍民融合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。德陽瞄準航空、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、核技術應用五大重點領域，組建五大軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動軍民融合由條塊拼接的“物理式”結合向互通互融的“化學式”融合加速轉(zhuǎn)變。如今，德陽五大聯(lián)盟入盟企業(yè)已有100多家，與6個科研院所建立緊密合作關系，開展合作項目20多個，成功轉(zhuǎn)化高阻隔型石墨烯粉體中試等項目11個。

　　前不久，國家軍民融合公共服務平臺發(fā)布2018年度“軍民融合科技服務機構推薦名錄”，入選的50家機構有4家來自四川，電子科大科技園（天府園）的運營方——成都科杏投資發(fā)展有限公司成功入選。電子科大科技園（天府園）在集成電路、軍民融合、通信與物聯(lián)網(wǎng)三大方向為主的電子信息產(chǎn)業(yè)進行布局，已形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。其相關負責人表示，科技園采取市場化的運作方式，高效對接市場端和企業(yè)端，在推動軍民融合轉(zhuǎn)化機制上更靈活，在軍民融合培育上更高效。該科技園除了為入園企業(yè)提供金融資本、人才培育、技術創(chuàng)新、政策扶持、市場拓展、綜合保障等“一站式”的創(chuàng)新孵化服務外，還針對軍民融合企業(yè)培育，形成了一套富有特色和成效的培育模式。這一培育模式的突出點，就是通過產(chǎn)業(yè)聚焦有效提高軍民融合培育效率。

　　“電子科大、四川大學、西南交大、西華大學和成都信息工程大學等院校長期承擔軍工科研任務，在我市輔導培育出了一批軍工電子、機電設備單位。”成都市經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人表示，將進一步加大與院校合作，強化協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)聚集和高層次人才聚集，提升軍民融合科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

　　直擊痛點破解融合發(fā)展難題

　　西南自動化所員工不久前迎來了一個令人振奮的消息，作為軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企試點單位，西南自動化所的混改方案獲得批復，全面進入實施階段，將在年內(nèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)、完成股份公司掛牌并引入戰(zhàn)略投資。該所所長劉勇說，此舉將給企業(yè)帶來快速發(fā)展的資源和動力。

　　2016年，成都出臺《促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，確定了鼓勵軍民融合企業(yè)間開展混合所有制改革、支持軍民融合重大項目建設、促進軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力、支持軍民融合公共服務平臺建設等十條促進軍民融合的政策措施。“含金量極高的‘十條措施’一出臺，很多企業(yè)的積極性被調(diào)動起來。”成都市經(jīng)信委軍民融合推進處處長賓格說。

　　軍工行業(yè)的特點決定了“民參軍”是有門檻的。“民參軍”企業(yè)做軍品首先要獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證認證、裝備承制單位資格名錄認證。具備資質(zhì)后，企業(yè)還要有健全的人員、部門配備，并且面臨回款慢、售后服務時限長等問題。“一條軍民兩用的生產(chǎn)線，軍品出于穩(wěn)定性的考慮更新?lián)Q代較少，即使民品升級換代上馬新的生產(chǎn)線了，原有生產(chǎn)線虧本也不能停。”賓格說，但是另一方面，參與軍品生產(chǎn)，將促進企業(yè)提升質(zhì)量管理觀念、完善質(zhì)量管理體系，并進一步促使企業(yè)工業(yè)制造能力的提升，因此，很多企業(yè)“民參軍”的意愿十分強烈。成都市一方面推動落實軍民融合降門檻，另一方面也特別注重引導有實力的企業(yè)申報資質(zhì)認定，引導他們參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　四川堅持政策優(yōu)先、保障優(yōu)先、服務優(yōu)先，用財稅金融杠桿撬動軍民融合發(fā)展。綿陽組建軍民融合銀行、擔保、保險等多層次金融服務機構，設立軍民融合專項基金，為企業(yè)提供資金、擔保、保險、貸款等覆蓋科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及上市融資的全鏈條金融服務。針對企業(yè)軍民融合能力建設，德陽市制定了12條財政激勵政策，2017年對18家取得軍工資質(zhì)的企業(yè)兌現(xiàn)235萬元獎勵。德陽市常年開設軍工資質(zhì)專題培訓班，幫助企業(yè)取得軍工資質(zhì)證書，目前全市已有55家企業(yè)取得軍工資質(zhì)證書，其中17家企業(yè)已與軍方簽訂供銷合同。

　　成都、綿陽、德陽出臺的軍民融合發(fā)展政策大都直擊痛點，在財稅、金融、人才、技術、平臺等方面大力支持企業(yè)參與軍民融合發(fā)展大計。

　　前不久，制造永磁電機的企業(yè)家劉昆明，在四川軍民融合大型科學儀器共享平臺找到電磁兼容測試儀，得以完成電磁兼容實驗。3天后，他就拿到了可行性報告。與以往將樣品送到上海等地測試相比，在本地測試不僅節(jié)約了往返的交通成本、時間成本，還避免了長途運輸對檢測產(chǎn)品精度可能造成的影響。

　　樣品送檢難一直是“民參軍”企業(yè)的痛點，而一些軍工單位的儀器利用率又很低。2017年1月，四川省軍民融合大型科學儀器共享平臺揭牌，價值數(shù)十億元的軍工科研院所和企業(yè)科技資源整合后向社會開放，既減少了大型儀器的閑置浪費，也一舉破解了“民參軍”企業(yè)的一大難題。

　　對于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中遇到的難題，四川各級政府總是不遺余力地加以解決。“軍民融合深度發(fā)展，需要建立無障礙的溝通、對話平臺。”四川省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室相關負責人說，軍工行業(yè)非常歡迎與高科技民營、民口企業(yè)和團隊合作，但雙方需求對接等還存在信息不對稱等問題，軍工行業(yè)需求不能隨意通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，一些可查詢平臺推廣度和覆蓋面又不夠。針對此問題，四川正整合資源，努力搭建真正實用、好用的示范平臺和溝通機制。

（原載2018年6月5日《光明日報》）