攀西商界網(wǎng)（佳佳）9月1日，筆者從攀枝花市中級人民法院“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動新聞發(fā)布會上獲悉，全省三級法院于8月29日至8月31日開展了為期3天的“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動，攀枝花市兩級法院交出成績單：3天時間執(zhí)行案件300件，執(zhí)結(jié)案件121件，執(zhí)行到位金額5089.0906萬元，打出了法院執(zhí)行聲威。

    據(jù)介紹，攀枝花市兩級法院在此次行動中共出動警力839人次，警車140輛次，找到被執(zhí)行人89人，扣劃銀行存款1246.7528萬元，查封房產(chǎn)59套，查封土地3宗，查扣車輛43輛，強制騰遷4起；拘傳23人、拘留27人，罰款2人、0.2萬元，發(fā)布失信名單515人，公開曝光99人，集中兌付案款4728.6583萬元。采取措施后履行金額663.7406萬元、涉案77件、60人。

    同時，對涉執(zhí)特殊主體（具備特殊的身分）的案件絕不徇私枉法，集中對全市23名特殊主體個人、4個特殊主體機構(gòu)組織同時進行分別約談和集中約談，責(zé)令涉特殊主體被執(zhí)行人“標的在10萬元以內(nèi)的必須在一個月內(nèi)履行，50萬以下的必須三個月內(nèi)履行，其他標的較大的必須今年內(nèi)履行完畢”，對于不按照法院要求履行的特殊主體被執(zhí)行人，一律將通報同級紀委、組織部，不按照法律規(guī)定申報財產(chǎn)的一律要作罰款、拘留處罰，抗拒執(zhí)行的、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，一經(jīng)查明立即移送公安進行拒執(zhí)罪偵查。集中約談當天，依法拘留涉執(zhí)特殊主體1名，主動當場履行完畢1名，履行金額35.1738萬元?？蹌澒e金14.7萬元。10名涉執(zhí)特殊主體主動提出履行方案。

   改革開放以來，受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。攀枝花市兩級法院依靠“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與”綜合治理執(zhí)行難問題。今年，市中院分別與市公安局、市國土資源局、市住建局、在攀銀行金融機構(gòu)等進一步加強執(zhí)行協(xié)作配合，共同化解涉房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域的案件。

  全市法院始終堅持問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域下功夫，按涉民生、涉金融、涉黨政、涉企業(yè)、涉穩(wěn)定案件分類建立臺賬，充分運用案件協(xié)同處置機制，重點抓住“涉煤、涉礦和涉房地產(chǎn)”三大類案件，因案施策，重點突破。截至目前，全市法院已執(zhí)結(jié)涉煤案件706件，執(zhí)行到位金額5436.18萬元。

   全市法院加大對失信被執(zhí)行人打擊力度，用足用夠強制措施。堅持每季度集中曝光一批失信被執(zhí)行人名單，5批次在機場大屏幕、150余個社區(qū)廣告顯示屏對1000余名“老賴”進行集中曝光。在人大代表和政協(xié)委員推選、先進表彰、出國事項審批之前都向法院專項了解情況、征求意見。每月集中開展拘留“老賴”專項執(zhí)行活動，對105名被執(zhí)行人集中采取司法拘留措施，47名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，兌現(xiàn)執(zhí)行標的503.5萬元，101名被執(zhí)行人與申請人達成分期履行和解協(xié)議。嚴厲打擊逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行犯罪行為，已立案偵查4件，移送審查起訴1件。

   據(jù)悉，此次“執(zhí)行大會戰(zhàn)”全省三級法院全員參與，萬人亮劍、千案攻堅，針對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的涉企業(yè)、涉金融、涉弱勢群體、涉特殊主體等案件，依法采用集中約談特殊 主體，集中搜查、查封、扣劃被執(zhí)行人財產(chǎn)，集中騰遷騰退房屋土地，集中曝光失信被執(zhí)行人，集中拘傳、罰款、拘留被執(zhí)行人，集中移送犯罪線索，集中審理、判決拒執(zhí)犯罪案件，集中兌現(xiàn)執(zhí)行案款，集中網(wǎng)絡(luò)直播，集中新聞發(fā)布等十五類具體攻堅行動，充分展示人民法院攻克執(zhí)行難的信心決心和工作成效，進一步強化了人民法院執(zhí)行聲威。

   問：法院開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”有何重大意義？

   答：“有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢”是基本解決執(zhí)行難的四個目標之一，要實現(xiàn)這一目標，法院必須主動作為，依法窮盡強制執(zhí)行措施，確保人民群眾的合法權(quán)益及時兌現(xiàn)。全省法院開展此次“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動，是《四川省高級人民法院關(guān)于開展“有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件集中攻堅年”專項活動的工作方案》中一項重要內(nèi)容。基本解決執(zhí)行難啟動一年多來，執(zhí)行工作信息化水平不斷提高，人員隊伍得到進一步充實，執(zhí)行工作體制機制進一步完善。本次執(zhí)行大會戰(zhàn)是對執(zhí)行規(guī)范化、全程信息化、舉措高效化、隊伍職業(yè)化的一次檢驗，通過省法院統(tǒng)一部署，充分運用三級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、車載、手持單兵系統(tǒng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，遠程調(diào)動各中基層法院全體參戰(zhàn)干警統(tǒng)一行動，集中執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、高效執(zhí)行，并整合內(nèi)部與外部宣傳資源，以現(xiàn)場直播、圖文新聞、新聞發(fā)布會等形式全面進行宣傳報道，充分展示法院攻克執(zhí)行難的信心決心和工作成效，進一步強化法院執(zhí)行聲威。我市法院將以此次活動為契機，進一步加強執(zhí)行工作信息化、規(guī)范化建設(shè)，將“執(zhí)行大會戰(zhàn)”常態(tài)化，保持對“老賴”形成高壓態(tài)勢，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，確保實現(xiàn)我市力爭兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難的目標任務(wù)。

    問：今年法院在解決執(zhí)行難方面有哪些打算？

    答：2017年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅之年、關(guān)鍵之年。全市法院將始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級執(zhí)行聯(lián)席會議成員單位和社會各界的大力支持下，按照上級法院的安排部署，緊緊圍繞基本解決執(zhí)行難的“四個目標”，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作安排。全市兩級法院黨組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“及時向黨委匯報解決執(zhí)行工作中的難題。一把手”要切實擔(dān)負起基本解決執(zhí)行難工作第一責(zé)任人的職責(zé)，院、局領(lǐng)導(dǎo)要層層落實包片督導(dǎo)、包案執(zhí)行工作職責(zé)，上下聯(lián)動、內(nèi)外聚力，環(huán)環(huán)相扣，強力推進工作開展。二是堅持問題導(dǎo)向，全力執(zhí)行攻堅。要規(guī)范立案財產(chǎn)查詢工作，大力推行繁簡分流辦案，加快簡單案件執(zhí)行進度。充分運用法律規(guī)定的強制措施，以有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件為重點，持續(xù)開展“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”專項行動，同時強化終本案件集中規(guī)范管理，全力執(zhí)結(jié)一批案件。三是強化聯(lián)動機制，完善信息化建設(shè)。要繼續(xù)加強與執(zhí)行聯(lián)席會議單位協(xié)調(diào)溝通，爭取聯(lián)動單位對執(zhí)行工作的重視、理解和支持。推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，確保不動產(chǎn)、旅館業(yè)、婚姻登記、稅務(wù)、有價證券、保險、公積金等信息的網(wǎng)絡(luò)查控功能開通。推動建立全市失信被執(zhí)行人信息資源平臺，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用威懾和懲戒工作新常態(tài)。四是加強內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)行行為。要加強隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行，堅決消除選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，健全反消極執(zhí)行常態(tài)化工作機制。同時，也希望新聞界的朋友一如既往的關(guān)心支持法院的執(zhí)行工作，進一步宣傳報道法院在解決執(zhí)行難方面的工作舉措，正確解讀 “執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的區(qū)別，讓人民群眾正確認識“執(zhí)行難”，理解、支持法院工作。

   問：法院“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”有什么區(qū)別？

   答：首先，執(zhí)行不能不屬于執(zhí)行難的范疇。解決執(zhí)行難，首先要正確認識執(zhí)行難。在我們法院，長期無法執(zhí)結(jié)的案件可以分為兩種情況，一種是客觀條件下無法執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人喪失履行能力、無財產(chǎn)可供執(zhí)行，這種情況下即使人民法院窮盡一切手段和措施也無法執(zhí)結(jié)，這在法律上叫做“執(zhí)行不能”；另一種是指被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，以及法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范的情形。解決執(zhí)行難就是要采取強有力的措施，解決這部分案件，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時有效執(zhí)行。

   而執(zhí)行不能的案件，則屬于商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險方面的問題。特別是在一些民間借貸、投資交易糾紛案件中，這些主體的民事行為本身就蘊含了交易風(fēng)險在內(nèi)，利益受損是交易風(fēng)險的一種當然結(jié)果，不能通過訴訟將這一風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給居中裁判的法院。對這類執(zhí)行不能案件的解決要進行綜合治理，首先，從源頭上來說，交易行為的雙方必須采取有力的措施來降低風(fēng)險，比如在借貸行為中要求借款人提供必要擔(dān)保等；其次，在立案起訴時，原告應(yīng)盡可能提供被告可供執(zhí)行的財產(chǎn)狀況，法院應(yīng)發(fā)放執(zhí)行不能風(fēng)險告知和財產(chǎn)保全申請的提示，以便法院在立案、審理時就能采取保全措施，確保勝訴后判決能順利執(zhí)行。再次，實施程序終結(jié)、恢復(fù)執(zhí)行的單獨管理，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件進行程序終結(jié)，然后由專人管理，定期對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行動態(tài)查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行；最后，完善執(zhí)行救助制度，對被執(zhí)行人無履行能力、申請執(zhí)行人又生活困難的，法院以司法救助的形式給予申請執(zhí)行人一定的救助。

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