四川已站上同世界深度互動(dòng)、向世界深度開(kāi)放的新起點(diǎn)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階必須進(jìn)一步牢固樹(shù)立“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開(kāi)放”理念，準(zhǔn)確把握未來(lái)一個(gè)時(shí)期開(kāi)放合作的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

開(kāi)放包容是巴蜀文化中最鮮明的基因。正是與世界緊密聯(lián)系、深度融合的交往過(guò)程，塑造了巴蜀大地開(kāi)放與包容并蓄、古老與現(xiàn)代文明交相輝映的開(kāi)放景象。黨代會(huì)報(bào)告指出，當(dāng)今四川，發(fā)展內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面臨更加廣闊的發(fā)展空間和十分難得的發(fā)展機(jī)遇，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開(kāi)放”，把開(kāi)放合作作為高點(diǎn)起步、高端切入的直接抓手，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。這是省委準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，直面四川對(duì)外開(kāi)放中的突出矛盾和問(wèn)題而得出的科學(xué)論斷，既彰顯了牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念的路徑自覺(jué)，也體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)外開(kāi)放思想的豐富和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的今天，我們必須搶抓四川開(kāi)放發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來(lái)謀劃，不斷獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資源要素、市場(chǎng)機(jī)遇和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

搶抓新機(jī)遇，厚植四川開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是全球化澎湃向前。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，貿(mào)易、投資、技術(shù)、人員等跨國(guó)界加速流動(dòng)，2016年美歐對(duì)華投資恢復(fù)性增長(zhǎng)，美國(guó)、歐盟28國(guó)對(duì)華實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)52.6%和41.3%。G20杭州峰會(huì)以及習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯論壇的演講為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)出一劑“中國(guó)藥方”，推動(dòng)中國(guó)成為全球化的中流砥柱，必將對(duì)加速全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、跨境電商全面打破“時(shí)空束縛”，使四川與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密、合作領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，正加快融入世界產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈。二是重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加四川。四川處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是連接西南西北、溝通中亞南亞?wèn)|南亞的重要交通走廊。在國(guó)家“一帶一路”宏偉藍(lán)圖中，四川將成為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和核心腹地。西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)等，將為四川的開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)諸多利好。同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)吸引外資的支持，將引導(dǎo)更多投資者“戰(zhàn)略西進(jìn)”。三是創(chuàng)新改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放巨大紅利。省委、省政府把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為“一號(hào)工程”，把四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重大歷史機(jī)遇，形成了對(duì)內(nèi)對(duì)外高效聯(lián)動(dòng)、改革開(kāi)放科學(xué)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略“雙引擎”。全省上下正在加快構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相接軌、與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相匹配、與發(fā)展階段相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，系列改革開(kāi)放舉措迸發(fā)出蓬勃生機(jī)與巨大活力。四是四川已站上更加開(kāi)放的大舞臺(tái)。我省經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)體排名27位左右，市場(chǎng)輻射3億多人口，產(chǎn)業(yè)體系完善，基礎(chǔ)設(shè)施良好，互聯(lián)網(wǎng)融合程度高，綜合水平在中西部排名第一。成都航空口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策，四川成為全國(guó)第4個(gè)、中西部首個(gè)推行離境退稅的省份。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，成都將成為國(guó)內(nèi)第3個(gè)雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市。36家外資金融機(jī)構(gòu)在川落戶，更加彰顯出我省巨大經(jīng)濟(jì)活力和良好開(kāi)放環(huán)境。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，釋放四川開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能。一是全球貿(mào)易投資持續(xù)低迷的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易增長(zhǎng)一直低于同期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打破了過(guò)去幾十年來(lái)貿(mào)易增速一直高于GDP增速的格局。國(guó)際貿(mào)易投資疲態(tài)盡顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，企業(yè)投資信心不足，歐美高端制造業(yè)出現(xiàn)回流。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”思潮在一定范圍擴(kuò)散。東南亞國(guó)家以其低成本優(yōu)勢(shì)吸引中低端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)。二是全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放點(diǎn)多面廣、競(jìng)爭(zhēng)加劇。在西部對(duì)外開(kāi)放風(fēng)生水起的大潮中，各地開(kāi)放態(tài)勢(shì)咄咄逼人。國(guó)務(wù)院5號(hào)文件對(duì)招商引資提出新的要求、作出新的部署，各地更加重視，力度更大措施更實(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。三是我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，正處于新舊動(dòng)能接續(xù)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外向型產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)配套不足，有效供給、高端供給嚴(yán)重不足。四是推進(jìn)開(kāi)放治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織和領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放發(fā)展的意識(shí)、能力有待提高，觀念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新還需加強(qiáng)，特別是對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例的熟悉把握和對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)明顯不足。個(gè)別地方投資環(huán)境有待優(yōu)化，開(kāi)放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放新格局，確保四川在全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放上走在全國(guó)前列。

著眼四川未來(lái)發(fā)展，黨代會(huì)報(bào)告對(duì)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃，提出了“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放上走在全國(guó)前列”的目標(biāo)，明確了三個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。我們必須敏銳跟進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向，以搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)沖不利因素，在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局中主動(dòng)先行，贏得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

以深度融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力拓展外向發(fā)展的新空間。全面提升融入“一帶一路”建設(shè)水平。強(qiáng)化“251行動(dòng)”牽引，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，突出經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作，建設(shè)一批示范性項(xiàng)目。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的戰(zhàn)略思想，更高水平融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與歐美日韓等在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)中美省州合作，爭(zhēng)取將四川打造成為中美省州合作典范，成為我國(guó)與全球發(fā)達(dá)國(guó)家地方合作的典范。深入推進(jìn)中俄“兩河流域”地方合作，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天然氣汽車等領(lǐng)域的投資合作取得突破。推動(dòng)與西歐、中東歐國(guó)家在汽車制造、新能源、生物等高技術(shù)領(lǐng)域合作。強(qiáng)化與日韓在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展我省實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)與沿江各省區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、訂單“雙轉(zhuǎn)移”。推動(dòng)區(qū)域間的要素資源與商貿(mào)物流合作，打造共同大市場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)走廊。大力推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建立健全成渝城市群一體化發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)制，支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊?。▍^(qū)、市）的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與臺(tái)港澳合作，突出與臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)合作，鞏固香港外資來(lái)源地地位，利用澳門與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)作用。

精心推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，面向全球發(fā)布四川特色改革事項(xiàng)。在統(tǒng)籌雙向投資合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新等六大領(lǐng)域，加快改革任務(wù)清單落地實(shí)施，著力打造“四區(qū)一高地”。更加主動(dòng)地利用全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)所形成的貿(mào)易投資優(yōu)惠安排，推動(dòng)更大規(guī)模的“川貨出川”和國(guó)際產(chǎn)能合作，大力支持企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)和推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以務(wù)實(shí)推動(dòng)投資促進(jìn)創(chuàng)新為關(guān)鍵，持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，著力增強(qiáng)開(kāi)放合作的新動(dòng)能。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)招大引強(qiáng)。始終把投資促進(jìn)作為推動(dòng)發(fā)展的最直接抓手，強(qiáng)化“分層分類、定點(diǎn)定向”精準(zhǔn)招商，對(duì)標(biāo)“3類500強(qiáng)”，聚焦聚力主業(yè)，突出電子信息、新能源汽車、石墨烯、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈招商。研究建立省級(jí)投資促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，支持各地政府在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)重大項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策。推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目合理布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

精心辦好重大展會(huì)和投資促進(jìn)活動(dòng)。以提升專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化為方向，精心辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)（及隔年舉辦的國(guó)際投資大會(huì)暨進(jìn)出口商品展）、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、科博會(huì)、海科會(huì)、農(nóng)博會(huì)、酒博會(huì)等重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。充分發(fā)揮外國(guó)駐蓉領(lǐng)館、我省國(guó)際友城、友好合作關(guān)系作用，積極運(yùn)用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行、進(jìn)出口銀行等境外分支機(jī)構(gòu)資源，建立與東道國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)系更緊密、利益更直接的網(wǎng)絡(luò)體系。深化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促進(jìn)重大招商項(xiàng)目制度，積極開(kāi)展“小規(guī)模、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的招商活動(dòng)。加強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)活動(dòng)簽約項(xiàng)目集中督導(dǎo)，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為有效投資。

提升外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)引資引技引智結(jié)合，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在川設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、結(jié)算中心等，促進(jìn)在川落戶企業(yè)增資擴(kuò)股。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)人民幣跨境直接投資，推動(dòng)符合條件企業(yè)境外上市和返程投資。加大內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，增強(qiáng)“溢出效應(yīng)”，更好發(fā)揮外資對(duì)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)在“一帶一路”、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家等設(shè)立境外商務(wù)和投促代表處，搭建綜合性境外貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)。

大力推進(jìn)國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)。深化中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)川德企業(yè)“技術(shù)+資本+市場(chǎng)”合作，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)中心。突出特色推進(jìn)中法生態(tài)園建設(shè)，打造中法交流合作示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)中韓、中意、新川等合作園區(qū)建設(shè)。

以優(yōu)化“開(kāi)放生態(tài)”為目標(biāo)，突出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力增創(chuàng)四川開(kāi)放合作的新優(yōu)勢(shì)。完善全省對(duì)外開(kāi)放工作的體制機(jī)制。整合各涉外部門力量，定期集中研究解決開(kāi)放發(fā)展的重大問(wèn)題，推動(dòng)形成更大合力。研究出臺(tái)與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系，提高財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策與對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資合作政策的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，帶頭守諾重諾踐諾，確保投資協(xié)議履約、政策服務(wù)兌現(xiàn)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，拓展成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，有序開(kāi)辟通往沿線國(guó)家（地區(qū)）的直飛航班，打造“空中絲綢之路”。持續(xù)推進(jìn)十大鐵路通道工程，強(qiáng)化高速公路大通道建設(shè)，不斷提高航道通行能力和港口吞吐能力，支持中歐班列（蓉歐快鐵）加快發(fā)展，變物流通道為經(jīng)濟(jì)走廊。

提升開(kāi)放能力水平。注重增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)放意識(shí)，著力提升組織和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、把握國(guó)際規(guī)則國(guó)際慣例等能力。加大開(kāi)放型人才培訓(xùn)，推進(jìn)在重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域建立政產(chǎn)研學(xué)用協(xié)同聯(lián)盟，培養(yǎng)一批開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物。探索建立投資促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持招商干部大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、激情干事。

強(qiáng)化開(kāi)放“軟力量”建設(shè)。開(kāi)展全省開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和投資軟環(huán)境暗訪，倒逼各地加快營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步抓好“放管服”工作，健全招商引資項(xiàng)目“綠色通道”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。突出國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院建設(shè)，打造外國(guó)人舒心放心的工作生活環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，傳播立體多彩的開(kāi)放四川，全面提升我省對(duì)外知名度和影響力。

　　（作者系省投資促進(jìn)局黨組書記、局長(zhǎng)，省重大辦主任）

　　原標(biāo)題：堅(jiān)定開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略定力 著力提升四川開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心 佳佳