聚焦

“把手里半畝獼猴桃林交給村里種植大戶種，年底得分紅，保險又省事!”6月9日上午，在旺蒼縣檬子鄉(xiāng)黎明村貧困戶王平昌家的院壩里，“第一書記”陳剛給他介紹了一個賺錢新門道。這種掙錢路子和“第一書記”的到來，對于王平昌來說，都非常新鮮。

黎明村是非貧困村，全村272戶，貧困戶僅有30戶，屬于典型的“插花式”貧困地區(qū)。以前，村上也搞脫貧攻堅，但并沒有像別的貧困村那樣派有駐村幫扶人員，項目和資金自然也沒有那么多。但今年來，這些情況正在悄然發(fā)生改變。

省脫貧辦負責(zé)人表示，“插花式”貧困人口，因呈零星分散狀態(tài)，片區(qū)內(nèi)外都有分布，很可能成為被遺忘的角落，甚至成為小康路上的“攔路虎”。因此，全省脫貧攻堅大決戰(zhàn)正不斷全力開辟分戰(zhàn)場，以更細的“繡花”功夫攻克“插花式”貧困，確保扶貧不留死角。

　　□侯沖 本報記者 李淼

　　任務(wù)有多重?

　　全省剩余貧困人口中，過半為“插花式”貧困戶

我省“插花式”貧困情況如何?旺蒼縣騎龍村村支書楊貴華給記者亮了家底。“全村761人，其中建檔立卡貧困戶有37戶96人，目前還有3戶12人沒脫貧。”楊貴華坦言，對于片區(qū)內(nèi)的一個非貧困村來說，這個數(shù)字并不少。

此外，瀘州市江陽區(qū)無貧困村，但區(qū)內(nèi)卻有2466戶7466位貧困者零星分布在13個鎮(zhèn)街、77個村。

片區(qū)外情況也不容樂觀。內(nèi)江市資中縣并非貧困縣，卻是“四大片區(qū)”外貧困村數(shù)量超100個的4個縣之一，貧困村、貧困戶超過內(nèi)江市的1/3。“貧困人口面寬量大，擔(dān)子不輕。”內(nèi)江扶貧移民局相關(guān)負責(zé)人介紹。

騎龍村和資中縣面臨的難題，是我省“插花式”貧困的一個縮影。

記者從省脫貧辦了解到，目前全省150多個縣的26251個非貧困村中，貧困人口達49.3萬戶146.9萬人，占全省272萬貧困人口總數(shù)的54%，平均每個非貧困村有18.8戶貧困戶。

“看似某一地區(qū)‘插花式’貧困人口不多，但全省匯集起來量就非常大。并且恰恰因為這種不起眼，可能導(dǎo)致‘輕敵’。”省內(nèi)一位相關(guān)專家表示，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進入后半程，“插花式”貧困或?qū)⒊蔀橐粋€不小的挑戰(zhàn)。

　　難度有多大?

　　點多面廣政策受限，貧困成因復(fù)雜

分布廣泛、隱蔽，成因復(fù)雜，政策受限等多重原因，加大了“插花式”貧困攻堅戰(zhàn)難度。

首先，“插花式”貧困零散分布。自貢市扶貧移民局相關(guān)負責(zé)人介紹，2015年底，全市建檔立卡貧困戶有70725人，盡管數(shù)量僅相當(dāng)于一個貧困縣規(guī)模，卻零散分布在1103個村中。“同樣一個項目在片區(qū)內(nèi)可覆蓋幾十甚至上百戶，我們可能只覆蓋幾戶。”該負責(zé)人表示，因此，扶貧投入產(chǎn)出比較低。

同時，在“插花式”貧困地區(qū)，貧困成因較為復(fù)雜。內(nèi)江市農(nóng)業(yè)部門一份摸查統(tǒng)計顯示，缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等集中連片貧困地區(qū)的多重致貧原因，在“插花式”貧困地區(qū)同樣凸顯。

更為關(guān)鍵的難題是，扶貧政策受到限制。上述相關(guān)專家表示，“從全國來看，‘插花式’貧困地區(qū)往往既無緣享受扶貧政策紅利，又得不到市縣財力的有力扶持。”

“缺錢”是不少地區(qū)面臨的難題。早在2013年，青神縣相關(guān)負責(zé)人透露，全縣有將近一萬人生活在貧困線以下，但2012年的公共財政收入剛剛突破兩億元，僅靠自己很難解決脫貧問題。

去年，涼山州會理縣銅礦村僅有的兩戶貧困戶脫貧，但過程并不輕松。“相對于貧困村貧困戶得到的補助，我們村貧困戶得到的相對較少。”村支書左子文說，他從村里運維經(jīng)費拿出錢，才幫助貧困戶摘掉了窮帽。

幫扶力量弱也是必須解決的難題。此前，我省“五個一”幫扶機制只覆蓋到貧困村，“插花式”貧困戶一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶，缺少“第一書記”、駐村農(nóng)技員等專業(yè)幫扶力量，這導(dǎo)致其面臨找不準脫貧產(chǎn)業(yè)、返貧風(fēng)險高、相關(guān)政策理解不透等困境。

　　如何破解?

　　為非貧困村派駐幫扶力量，多舉措助力“插花式”扶貧

省扶貧移民局相關(guān)負責(zé)人表示，省委省政府反復(fù)強調(diào)，在集中推進88個貧困縣脫貧攻堅的同時，研究針對性辦法措施，統(tǒng)籌抓好“插花式”貧困人口脫貧。

今年4月，我省率先全國在貧困戶超過20戶的非貧困村，覆蓋選派1名“第一書記”、1個農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，并為每戶貧困戶落實1名結(jié)對幫扶責(zé)任人。同時，在貧困戶不超過20戶的非貧困村，為每戶貧困戶落實1名結(jié)對幫扶責(zé)任人，確保脫貧幫扶工作全覆蓋。

各地也在不斷探索制勝招數(shù)。廣元3.7萬名干部進村再“結(jié)親”，對口幫扶6.86萬名“插花式”貧困群眾，并給每個非貧困村安排10萬元-20萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金;自貢打破貧困村與非貧困村界限，將70%的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上;樂山井研縣開發(fā)專屬APP，“插花式”貧困戶的幫扶一“網(wǎng)”打盡;達州市通川區(qū)對貧困戶20戶及以下的非貧困村派駐“第一書記”，全部按省委對非貧困村“第一書記”的管理標準執(zhí)行……

不久前，我省還正式啟動“回頭看”“回頭幫”，明確持續(xù)扶持非貧困村已脫貧對象，確保脫貧不脫政策、不脫項目、不脫幫扶。同時，我省在所有行政村推進“四好村”創(chuàng)建，統(tǒng)籌物質(zhì)脫貧與精神脫貧，多舉措助力“插花式”扶貧。

省脫貧辦相關(guān)負責(zé)人表示，我省還鼓勵各地動員本村骨干黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人對“插花式”貧困戶進行一對一幫扶，要求各地以縣鄉(xiāng)為單位加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，需設(shè)立基金的，可由市縣參照貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金探索建立。組織專門力量考核檢查，確保不留空白點、不出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

此外，前述相關(guān)專家還建議，解決“插花式”貧困需“單兵作戰(zhàn)”，搞“點射”，可以縣為單位編制“插花式”貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，在項目安排和資金投入上出臺更多針對性優(yōu)惠政策，改“漫灌”為“滴灌”。

來源：四川日報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心