市委副書記、市長(zhǎng) 李建勤

（2017 年 4 月 13 日）

同志們：

今天，我們召開新一屆市政府第一次廉政工作會(huì)，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神、中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省政府第五次廉政工作會(huì)議及市紀(jì)委十屆二次全會(huì)神，總結(jié) 2016 年全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署 2017 年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)

過(guò)去一年，全市政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委和市委全面從嚴(yán)治黨部署要求，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格管錢限權(quán)，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉工作取得新成效，有力保障了 GDP 過(guò)千億目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)有力。 以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”、為發(fā)展增力，全面實(shí)施“先證后照”，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完成權(quán)力清單清理，取消、下放行政許可事項(xiàng) 37 項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi) 42 項(xiàng)，完成“營(yíng)改增”擴(kuò)面，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)9.78 億元，審批和服務(wù)類項(xiàng)目即時(shí)辦結(jié)率保持 100%。

二是公用資金管理規(guī)范。 加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，深化專項(xiàng)資金管理改革，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比壓縮 28.4%，盤活財(cái)政存量資金 1.9 億元，節(jié)約政府采購(gòu)資金 2727.57 萬(wàn)元。

三是正風(fēng)肅紀(jì)成效明顯。 認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省、市十項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)辦好“陽(yáng)光政務(wù)”電視問(wèn)政和“政風(fēng)行風(fēng)”廣播熱線直播節(jié)目，堅(jiān)決整肅為官不為、為政不為和庸政懶政怠政問(wèn)題，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件 55 件 59 人，查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題 222 件 222 人，通報(bào)曝光典型案件 128 件 128 人，有力促進(jìn)了干部勤政有為。

四是懲貪治腐保持高壓。 以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲各類腐敗，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案 393 件、處分 365 人，重點(diǎn)查處了央視曝光環(huán)境污染問(wèn)題責(zé)任追究案、鋼城集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)吳強(qiáng)、市食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)鐘正明和市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陳忠恕嚴(yán)重違紀(jì)案等典型案件，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問(wèn)題。有的部門簡(jiǎn)政放權(quán)不到位， 一些中央、省上下放我市的審批事項(xiàng)仍未集中進(jìn)廳辦理， “接放管”的問(wèn)題還比較多。有的部門職能轉(zhuǎn)變還不到位， 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、辦事推諉、效率低下， “門好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象不同程度存在。有的部門黨組政治紀(jì)律、 政治規(guī)矩意識(shí)淡薄， 承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不主動(dòng)，對(duì)一些反腐倡廉重大決策部署認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)行不力，對(duì)腐敗問(wèn)題的警覺(jué)性、自覺(jué)性不高。有的“四風(fēng)四風(fēng)”問(wèn)題問(wèn)題屢禁不絕，隱身、變形問(wèn)題比較突出，基層“微腐敗”形式多、范圍廣，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神， 存在庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為等現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更有力的措施，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

去年召開的黨的十八屆六中全會(huì)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了更加深入的階段，為新形勢(shì)下推進(jìn)從嚴(yán)治政指明了方向。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”；在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上要求，要推進(jìn)標(biāo)本兼治，著力清除權(quán)力尋租空間，著力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。王東明書記在省紀(jì)委十屆六次全會(huì)上要求，要堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，弛而不息反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。尹力省長(zhǎng)在全省第五次廉政工作會(huì)議上要求，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化行政運(yùn)行成本概念，做到既高效工作又廉潔辦事。

今年全市政府廉政建設(shè)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委關(guān)于反腐倡廉的總體部署， 以建設(shè)法治政府、廉潔政府為目標(biāo)， 以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手， 以制度約束為重點(diǎn)， 抓好“放管服”改革改革、 公共資金、 公共資源、 國(guó)有資產(chǎn)、 金融、 基層“微腐敗”等領(lǐng)域， 持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作， 全力鞏固良好政治生態(tài)， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作

按照中央、省委省政府和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)全市廉政工作。

（一） 持續(xù)深化“ 放管服” 改革。 要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。開展行政審批制度改革，深化商事制度、職業(yè)資格、收費(fèi)清理等改革。開展“多證合一、一照一碼”“網(wǎng)上備案”和投資項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)先建后驗(yàn)等試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織開展對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的第三方評(píng)估，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，防止任性檢查和執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租腐敗，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建立行權(quán)平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)對(duì)接機(jī)制，逐步建成統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總門戶，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展，提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，最大程度利企便民。

（二） 切實(shí)管好用好公共資金。 要加強(qiáng)預(yù)算分配管理。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“袋子”、支出一個(gè)“口子”。要著力打造陽(yáng)光財(cái)政。財(cái)政局要將政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在網(wǎng)上集中公開，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公示力度，確保只減不增。要提高資金使用績(jī)效。最大限度減少資金滯留政府系統(tǒng)的時(shí)間，防止資金趴在賬上“睡大覺(jué)”，對(duì)沉睡資金一律調(diào)整收回。要確保公共資金使用安全。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程，對(duì)其執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)防截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

（三） 加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企和金融管理。 近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革重組的監(jiān)督管理。中央要求，今年國(guó)有企業(yè)要基本完成公司制改制，一些企業(yè)還將推行混合所有制。要大膽探索、改革創(chuàng)新，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)全過(guò)程管理，有效防止改革重組中可能發(fā)生的以權(quán)謀私、利益輸送、靠山吃山等侵吞國(guó)有資產(chǎn)舞弊行為。要緊扣投資決策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、選人用人、境外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督，推動(dòng)“三重一大”等決策制度落實(shí)，建立決策執(zhí)行保障、過(guò)程評(píng)估糾錯(cuò)以及重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)和反腐敗工作，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕、嚴(yán)密防范，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四） 進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置交易。 要依法規(guī)范開展招投標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，嚴(yán)禁將工程化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁串標(biāo)、干預(yù)評(píng)標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門作用和行業(yè)主管部門的主責(zé)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管部門及工作人員不得以任何方式插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不得利用職權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，提高監(jiān)管效力，有效解決無(wú)預(yù)算（計(jì)劃）采購(gòu)、分散采購(gòu)變隨意采購(gòu)以及自行變更采購(gòu)方式等問(wèn)題。要用好公共資源交易平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。規(guī)范公共資源平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重視信息化分析運(yùn)用，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五） 堅(jiān)決整治群眾身邊的“ 微腐敗” 。 按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制和程序，推動(dòng)公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐等問(wèn)題。全面推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際效果。要從嚴(yán)管理脫貧攻堅(jiān)資金，推進(jìn)扶貧審計(jì)和督查巡查，沿著政策和資金主線加強(qiáng)工作，全方位促進(jìn)扶貧政策落地見(jiàn)效、扶貧資金安全高效、扶貧項(xiàng)目合理有效，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)、暗箱操作、優(yōu)親厚友，貪污侵占、截留挪用、私存私分，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取等方面的突出問(wèn)題，以廉政扶貧助推精準(zhǔn)扶貧。要建立民生項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，聚焦十大民生工程和 26 件民生實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)管棚戶區(qū)改造、基本醫(yī)療等民生款項(xiàng)，突出抓好對(duì)社會(huì)保障、教育文化、資源環(huán)境、保障性安居工程等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)管，確保人、財(cái)、物真正用在民生上。

（六） 嚴(yán)厲整治為官不為。 黨的十八大以來(lái)，在反腐敗工作保持高壓態(tài)勢(shì)、 “四風(fēng)”問(wèn)題整治深入推進(jìn)的背景下，亂作為的少了，但不作為的多了，有的怕事不敢為、有的懶政不想為、有的平庸不能為、有的為了私利不去為。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)： “廉”和“勤”是一枚硬幣的兩面，做不到“廉”是腐敗，做不到“勤”也是變相腐敗。今年，我們要切實(shí)加大對(duì)為官不為的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、侵害基層群眾利益，突破維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全“四條底線”的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)那些不作為、慢作為、庸政懶政怠政的干部，也要處罰。但同時(shí)，也要進(jìn)一步落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、允許失敗的環(huán)境，對(duì)那些沒(méi)有私心、未謀私利，因敢闖敢試而犯過(guò)失的干部，要客觀公正地看待，為他們撐腰做主。

　　三、壓實(shí)責(zé)任，著力塑造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜L(fēng)

（一） 加強(qiáng)廉政教育， 強(qiáng)化“ 四個(gè)意識(shí)” 。 習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全市政府系統(tǒng)廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到有令必行、有禁必止。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，牢牢抓住政治紀(jì)律這個(gè)根本，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)其他紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。

（二） 落實(shí)“ 一崗雙責(zé)” ， 敢于動(dòng)真碰硬。 必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，把職責(zé)履行好。黨組（黨委）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，決不能放任自流、不管不問(wèn)。班子其他成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要承擔(dān)起職責(zé)范圍和分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作和廉政工作兩副擔(dān)子一起挑。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，在干事上敢于擔(dān)當(dāng)，在管人上敢于碰硬，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

（三） 堅(jiān)持久久為功， 持續(xù)正風(fēng)反腐。 認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處公車使用“改頭換面”，既領(lǐng)車補(bǔ)、又坐公車，公款出游“聲東擊西”，收受禮金“瞞天過(guò)海”，檢查考核“移花接木”等隱身變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，防止不正之風(fēng)變換花樣反彈回潮。深化積極預(yù)防、系統(tǒng)治理，加大行政監(jiān)察工作力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。

（四） 堅(jiān)持以身作則， 自覺(jué)接受監(jiān)督。 全市政府系統(tǒng)廣大干部，尤其是各縣（區(qū)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，要嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督；要率先垂范，要求黨員干部做到的自己首先做到，要求黨員干部不做的自己首先不做，通過(guò)層層帶動(dòng)，形成遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。要嚴(yán)格依法行政，提高法治素養(yǎng)、培養(yǎng)法治思維，切實(shí)把依法行政貫穿政府工作各方面，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。今年在市政府第一次全體會(huì)議上，我對(duì)新一屆市政府組成人員明確提出“約法七條”，既是對(duì)市政府組成人員的要求，也是對(duì)全市政府系統(tǒng)所有同志的要求，大家要嚴(yán)格遵守。

同志們，做好新形勢(shì)下政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，重在行動(dòng)，貴在堅(jiān)持。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。

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