鹽邊縣重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作開(kāi)展情況調(diào)研報(bào)告

（2017年3月）

攀西商界網(wǎng)（中共鹽邊縣委改革辦）為進(jìn)一步做好我縣全面深化改革各項(xiàng)工作，確保我縣深化改革工作順利開(kāi)展，2017年3月21—23日，由縣委副書(shū)記張孝銘同志帶隊(duì)，縣委改革辦牽頭，召集財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門，前往縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣經(jīng)信局、縣政務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、永興鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)、國(guó)勝鄉(xiāng)，采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面了解和梳理，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了我縣深化改革工作的對(duì)策建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、鹽邊縣重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作開(kāi)展情況

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

1.稅收征管體制改革

一是完成國(guó)地稅“一體化”辦稅服務(wù)廳打造工作。鹽邊國(guó)、地稅根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)地資源和涉稅業(yè)務(wù)辦理的實(shí)際需要，打破區(qū)域界限共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一廳三區(qū)”聯(lián)辦兩稅業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)窗口分別由國(guó)稅12個(gè)、地稅14個(gè)都增加為26個(gè)，硬件設(shè)備配置減少50%，人力資源減少30%。實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅大數(shù)據(jù)共享和增值利用，數(shù)據(jù)交換形式從人工轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，交換頻率從不定期轉(zhuǎn)向定期和實(shí)時(shí)，交換內(nèi)容從單項(xiàng)業(yè)務(wù)信息向全領(lǐng)域信息轉(zhuǎn)變。自2016年5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增”后，全窗口累計(jì)接待納稅人11804戶次，實(shí)現(xiàn)了資源占用減少，辦事效率提高的目標(biāo)。

二是在全省率先推行“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”辦稅模式。為切實(shí)解決納稅人長(zhǎng)期面臨的辦稅重復(fù)跑路、重復(fù)報(bào)表、重復(fù)排隊(duì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓聯(lián)合辦稅不流于形式，2016年4月以來(lái)，鹽邊兩稅以最大限度便利納稅人、最大限度提升辦稅效率、最大限度節(jié)約辦稅資源三個(gè)“最大限度”為導(dǎo)向，改變以往“一人雙機(jī)”或“一窗雙人”的聯(lián)合辦稅模式，通過(guò)打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，破解人員授權(quán)、POS共享、雙系統(tǒng)操作等技術(shù)難題，成功實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、申報(bào)征收以及發(fā)票管理等5大類34項(xiàng)兩稅共管戶業(yè)務(wù)的“一崗?fù)ㄞk”。同時(shí)，讓納稅人一次性完成國(guó)、地稅稅費(fèi)的繳納，從源頭上防控了“營(yíng)改增”后地稅稅費(fèi)的漏征風(fēng)險(xiǎn)。

三是推行“一體化”定稅新模式。鹽邊國(guó)地稅共同建立了以“協(xié)商協(xié)作、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、爭(zhēng)議共商”為主要內(nèi)容的“一體化”定稅新模式：每季度匯總新增和需調(diào)整定額的納稅人名單，納入“一體化”定稅管理范疇；采取“國(guó)稅為主、地稅支撐”的形式開(kāi)展典型調(diào)查；由國(guó)稅統(tǒng)一制定包含國(guó)地稅雙方定稅內(nèi)容的《核定定額通知書(shū)》并送達(dá)納稅人，地稅以國(guó)稅資料移交匯總表的方式，視為文書(shū)已送達(dá)納稅人；納稅人對(duì)定額有異議的，可以向任意一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出重新核定定額申請(qǐng)，由國(guó)地稅重新實(shí)地核查，并共同書(shū)面答復(fù)納稅人調(diào)整或維持原有定額；國(guó)地稅共同在社區(qū)、縣政務(wù)中心稅務(wù)公示欄、外網(wǎng)網(wǎng)站和微信平臺(tái)設(shè)置定稅結(jié)果公示公告模塊，確保定稅結(jié)果公示公告到位。

四是納稅服務(wù)工作深度融合。一年多來(lái)，鹽邊兩稅積極運(yùn)用新媒體渠道，以“一個(gè)形象”對(duì)外，“一個(gè)渠道”發(fā)聲，聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)納稅服務(wù)工作。通過(guò)開(kāi)通“鹽邊縣國(guó)地稅聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)”微信公眾號(hào)、整合納稅服務(wù)QQ群、成立國(guó)地稅“藍(lán)精靈”服務(wù)小分隊(duì)等舉措，積極為納稅人搭建聯(lián)合咨詢服務(wù)平臺(tái)。以納稅人學(xué)堂為依托，聯(lián)合開(kāi)展納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，2016年累計(jì)開(kāi)展5期，參訓(xùn)人次達(dá)1500人以上。積極為轄區(qū)納稅人聯(lián)合開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，深化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，拓展“銀稅互動(dòng)”合作范圍，全力為信用等級(jí)好的困難企業(yè)爭(zhēng)取資金貸款。成立辦稅服務(wù)廳聯(lián)合黨支部，切實(shí)解決辦稅大廳整合后工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理問(wèn)題，有效發(fā)揮聯(lián)合支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2016年度，鹽邊縣國(guó)地稅共計(jì)組織入庫(kù)各項(xiàng)收入79,484萬(wàn)元。其中，國(guó)稅組織入庫(kù)25,934萬(wàn)元（車購(gòu)稅110萬(wàn)元）；地稅組織入庫(kù)53,550萬(wàn)元。鹽邊縣國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳被國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司確定為全國(guó)“百家辦稅服務(wù)廳直報(bào)點(diǎn)”之一。鹽邊國(guó)地稅“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅服務(wù)品牌，在全省稅務(wù)系統(tǒng)做了經(jīng)驗(yàn)交流和復(fù)制推廣。鹽邊縣被四川省國(guó)稅局、地稅局共同確認(rèn)為全省22個(gè)“四川省國(guó)地稅合作縣級(jí)示范區(qū)”之一，成為全市唯一入選的區(qū)縣。

2.商事制度改革。啟動(dòng)企業(yè)名稱登記改革工作，實(shí)現(xiàn)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在經(jīng)營(yíng)范圍核定上切實(shí)體現(xiàn)“非禁即入”的原則，目前保留登記前置審批事項(xiàng)51項(xiàng)，改前置為后置審批事項(xiàng)152項(xiàng)。積極開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理方式的準(zhǔn)備工作，待省、市工商局電子化登記系統(tǒng)建設(shè)完畢后及時(shí)啟動(dòng)。啟動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制推行工作。自2016年10月1日與全省同步啟動(dòng)辦理企業(yè)、農(nóng)專社“五證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、2016年12月1日與全省同步啟動(dòng)辦理個(gè)體戶“兩證合一”以來(lái)，截至目前，共頒發(fā)“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照157份，“兩證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照385份。積極開(kāi)展商事制度改革研究謀劃，探索建立鹽邊縣市場(chǎng)主體公示信息共享協(xié)作、規(guī)范事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。

3.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。一是完成鹽邊縣不動(dòng)產(chǎn)登記局和鹽邊縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心掛牌，落實(shí)縣政務(wù)服務(wù)中心三樓辦公室一間、檔案室一間、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口4個(gè)。核準(zhǔn)事業(yè)編制8個(gè)，劃轉(zhuǎn)、調(diào)入工作人員5人，目前在崗4人。落實(shí)前期費(fèi)用30萬(wàn)元，實(shí)際支付12萬(wàn)元，數(shù)據(jù)整合建庫(kù)費(fèi)用117萬(wàn)元列入2017年財(cái)政預(yù)算。二是完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分，重塑辦事流程，出臺(tái)辦事指南，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成不動(dòng)產(chǎn)新證頒發(fā)。三是有序推進(jìn)數(shù)據(jù)整合與建庫(kù)工作，完成不動(dòng)產(chǎn)檔案整理，協(xié)調(diào)縣房管部門移交相關(guān)房屋登記檔案，提取房屋登記信息24540條，已接受房屋登記紙質(zhì)檔案5940份；完成數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)建庫(kù)作業(yè)單位招標(biāo)工作；完成不動(dòng)產(chǎn)檔案掃描4600余份，完成150宗土地和1200戶房屋登記信息的補(bǔ)錄入庫(kù)，完成補(bǔ)建樓盤表4868戶。四是啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)搭建。2016年8月18日，鹽邊縣在全市率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。截至目前，已頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)180余本，頒發(fā)權(quán)利證明160余本。

4.財(cái)政體制改革

2012年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革工作，2015年我縣被納入省級(jí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試點(diǎn)。

一是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定并印發(fā)了《鹽邊縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，制定了管理制度、崗位職責(zé)等21個(gè)規(guī)范性文件，匯編形成《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)制度匯編》二冊(cè)。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所裝修經(jīng)費(fèi)縣級(jí)資金80萬(wàn)元；上級(jí)安排資金108萬(wàn)元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅等；上級(jí)安排資金近200萬(wàn)元，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。我縣于2012年底恢復(fù)成立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，核定行政編制27名；設(shè)立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，核定事業(yè)編制30名。印發(fā)了《鹽邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位職責(zé)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位設(shè)置合理，職責(zé)清晰明確，內(nèi)部人員沒(méi)有兼任相互排斥崗位的情況。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所及會(huì)計(jì)核算中心共有工作人員62名，其中，在編在崗44人（行政編制19人，事業(yè)編制25人）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配到財(cái)政所使用人員18人（臨時(shí)工10人，其他8人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙重管理、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，其中，原屬財(cái)政系統(tǒng)的人員必須保留到財(cái)政所或會(huì)計(jì)核算中心的崗位上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)核算中心主任的任命以及對(duì)財(cái)政所、會(huì)計(jì)核算中心人員的調(diào)整要征得縣財(cái)政局的同意。

三是規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，印發(fā)了《鹽邊縣人民政府關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制的實(shí)施意見(jiàn)》，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。規(guī)范預(yù)算和決算編制，2015年在紅格、漁門、永興、新九、惠民啟動(dòng)了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革試點(diǎn)工作。國(guó)庫(kù)集中收付，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均納入國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2016年實(shí)際化解鄉(xiāng)村債務(wù)167.92萬(wàn)元。下劃“一事一議”管理權(quán)限，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)自主批復(fù)、實(shí)施和驗(yàn)收項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常管理，在村級(jí)集體資金賬戶內(nèi)核算。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。完善非稅收入管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，部分非稅收入按比例分成。

四是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，堅(jiān)持“依法行政，依法理財(cái)”。健全了決策程序和機(jī)制，推行開(kāi)放式?jīng)Q策，公開(kāi)決策項(xiàng)目和過(guò)程，建立健全決策責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行政權(quán)力清單。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

5.金融體制改革

一是開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)。為支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，鹽邊縣積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)，探索建立財(cái)政支農(nóng)資金“補(bǔ)”改“投”機(jī)制，在13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資產(chǎn)股權(quán)量化和資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)改革，其中12個(gè)開(kāi)展資產(chǎn)股權(quán)量化，1個(gè)開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧股權(quán)量化。財(cái)政共投入資金962.91萬(wàn)元（其中資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金100萬(wàn)元），涉及農(nóng)民專業(yè)合作社成員3551戶（其中建檔立卡貧困戶50戶）。截至2016年底，已有12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社完成量化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目分配收益足額落實(shí)到專合成員手中。

以國(guó)勝鄉(xiāng)新畢種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，合作社主要種植晚熟芒果3000畝，利用河道8.5公里，養(yǎng)殖野生細(xì)甲魚(yú)，成員出資總額800萬(wàn)元，其中，芒果園折資入股769.04萬(wàn)元。合作社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，已開(kāi)展資產(chǎn)股權(quán)量化工作，成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。該專業(yè)合作社目前運(yùn)行良好，利潤(rùn)占比達(dá)到59%，產(chǎn)生收益上百萬(wàn)元，其中，集體經(jīng)濟(jì)占30%。

二是開(kāi)展建檔立卡貧困戶特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定了《2016年鹽邊縣建檔立卡貧困戶特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)范圍為全縣建檔立卡貧困戶，參保品種為芒果和肉羊，由平安財(cái)保攀枝花中心支公司鹽邊營(yíng)銷服務(wù)部負(fù)責(zé)承保工作，保險(xiǎn)費(fèi)均由縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。截至2016年11月，完成16戶建檔立卡貧困戶芒果參保160畝，保險(xiǎn)金額3000元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，保險(xiǎn)費(fèi)2.88萬(wàn)元；完成694戶建檔立卡貧困戶肉羊參保21826頭，保險(xiǎn)金額1000元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率5%，保險(xiǎn)費(fèi)109.13萬(wàn)元?？h財(cái)政按時(shí)足額撥付了保險(xiǎn)費(fèi)給保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已理賠肉羊保險(xiǎn)3.15萬(wàn)元。

6.公務(wù)用車制度改革

我縣公務(wù)用車制度改革于2014年啟動(dòng)，涉及縣級(jí)單位52個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)16個(gè)。涉及人員1535人：正縣級(jí)4人，副縣級(jí)25人，正科級(jí)237人，副科級(jí)484人，科員562人，機(jī)關(guān)工勤人員223人。截至目前，已完成保留車輛編制核定，取消單位用車封停、參改人員確定、車補(bǔ)發(fā)放、公務(wù)出行運(yùn)行平臺(tái)搭建、車輛拍賣等工作。

一是全縣參改車輛處置情況。按照《鹽邊縣黨政機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，車改后全縣保留車輛合計(jì)238輛，較改革前實(shí)有375輛減少137輛，保留比例為改革前實(shí)有數(shù)的63.47%。一般公務(wù)用車車改前實(shí)有244輛，改革后按市里核定的編制保留一般公務(wù)用車165輛（其中：實(shí)物定向保障用車2輛，調(diào)研用車4輛，一般公務(wù)用車縣級(jí)65輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)19輛，特種專業(yè)技術(shù)用車75輛）。較改革前244輛減少79輛，保留比例為改革前實(shí)有數(shù)的67.63%。執(zhí)法執(zhí)勤用車改革前實(shí)有131輛，改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車共計(jì)73輛（其中：一般執(zhí)法執(zhí)勤用車64輛，特種專業(yè)技術(shù)用車9輛，較改革前實(shí)有數(shù)減少58輛）。

我縣車輛處置工作已按程序全面結(jié)束，共處置車輛154輛，其中拍賣車輛數(shù)95輛，報(bào)廢車輛數(shù)59輛，車輛處置收入合計(jì)187.329萬(wàn)元。

二是司勤人員管理情況。在編正式司勤人員。截至目前，我縣參加車改的在編司勤人員共有71人（原有80人，目前已有9人退休），統(tǒng)一由機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心管理，其編制仍保留在原單位，身份不變，工資關(guān)系不變，待下一步規(guī)范管理后再行調(diào)整。在編司勤人員中未由固定單位使用的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理、使用、考核。已辦理提前離崗待退手續(xù)3人。非在編自聘司勤人員。我縣共有自聘（臨時(shí)）司勤人員47人，其中，縣級(jí)29人（公安3人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)18人。根據(jù)實(shí)際情況，我縣自聘司勤人員的安置方式主要是合理清退，補(bǔ)償費(fèi)用由用人單位自行解決。

三是配套設(shè)施建設(shè)情況。新建1100㎡停車場(chǎng)地（建設(shè)費(fèi)用29萬(wàn)元），用于縣本級(jí)保留車輛集中停放。結(jié)合實(shí)際從全縣辦公用房中調(diào)劑出公務(wù)用車管理工作辦公室，用于司勤人員及公務(wù)用車管理人員辦公場(chǎng)所，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)、夜班值守等功能用房，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。

四是經(jīng)費(fèi)變化情況。改革前公務(wù)交通總支出的測(cè)算，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出以2013年為基期，車輛和司勤人員數(shù)以2014年9月30日為基期，公務(wù)交通總支出（省發(fā)改局鎖定、縣車改辦上報(bào)數(shù)）8988.25萬(wàn)元=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增購(gòu)置費(fèi)677.27萬(wàn)元+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)4129.12萬(wàn)元+涉改司勤人員支出4181.86萬(wàn)元，改革后公務(wù)交通總支出4812.98萬(wàn)元，改革后節(jié)約4175.27萬(wàn)元，節(jié)支率46.45%。

五是車改后全縣公務(wù)用車保障運(yùn)行情況。采取部分公務(wù)用車由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理與部門分散管理相結(jié)合的模式保障我縣一般公務(wù)出行用車。其中，集中管理的車輛由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中統(tǒng)一調(diào)配、維修及保險(xiǎn)購(gòu)買等，分散管理的車輛由各部門自行管理。

7.省級(jí)直購(gòu)電試點(diǎn)工作

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、用電量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（每年都有浮動(dòng)）、無(wú)違法違規(guī)情況的企業(yè)，納入直購(gòu)電政策范圍。截至2016年底，全縣共有直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)14戶，實(shí)際執(zhí)行直購(gòu)電電量4.1億度，執(zhí)行直購(gòu)電電量?jī)?yōu)惠電費(fèi)3008萬(wàn)元，其中，僅龍蟒二選廠一家就實(shí)現(xiàn)電價(jià)優(yōu)惠2000多萬(wàn)元。

（二）國(guó)資國(guó)企改革

1.縣屬國(guó)有企業(yè)基本情況

1997年縣城整體搬遷，縣屬國(guó)有企業(yè)除電力公司及自來(lái)水廠外均停產(chǎn)倒閉。2003年9月以來(lái)，我縣相繼成立了13家國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，其中，具有經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)的公司3家，為紅格溫泉開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、自來(lái)水公司、三源水務(wù)公司；代建公司2家，為城投公司、交投公司；融資平臺(tái)公司3家，為國(guó)投公司、笮山科技公司、工投公司；其他具有專項(xiàng)工作任務(wù)的公司5家，為土地開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)投公司、中溝灣尾礦庫(kù)開(kāi)發(fā)公司、鹽邊林業(yè)局、桐子林糧站。

2.國(guó)資國(guó)企改革方案制定情況

草擬完成《鹽邊縣深化地方國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（送審稿）《鹽邊縣深化地方國(guó)資國(guó)企改革工作實(shí)施方案》（送審稿），待縣委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后組織實(shí)施。完成《鹽邊縣國(guó)有出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》《鹽邊縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（征求意見(jiàn)）》，待修改完善后提交審議。

3.縣屬國(guó)有企業(yè)重組整合情況

制定了《鹽邊縣屬國(guó)有企業(yè)整合及改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持“先歸位、后改革”的原則，以紅格溫泉開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司為主體，將縣國(guó)投公司、縣交投公司、縣工投公司、縣城投公司、笮山科技公司、中溝灣尾礦庫(kù)開(kāi)發(fā)公司、縣農(nóng)投公司、縣土開(kāi)公司、三源水務(wù)公司9家公司整合在其旗下，被整合公司成為其全資子公司，隨后將紅格溫泉開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司改名為鹽邊發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，以增強(qiáng)集團(tuán)公司投融資能力。2016年，縣國(guó)投公司出資新注冊(cè)設(shè)立了二灘水務(wù)有限公司。目前，我縣已完成了鹽邊發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的組建（9家子公司、1家孫公司），選拔任命了公司總經(jīng)理1名。

4.國(guó)資國(guó)企管理制度完善情況

為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，維護(hù)出資人合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，擬定了《鹽邊縣國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案制度》《鹽邊縣國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)處置管理制度》《鹽邊縣企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確出資人、企業(yè)等的權(quán)利及責(zé)任，規(guī)范審批備案工作流程。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)情況

全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、164個(gè)村、1個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)、829個(gè)組、5.018萬(wàn)農(nóng)戶，國(guó)地二調(diào)耕地41萬(wàn)畝，園地20萬(wàn)畝，其中家庭承包耕地19.31萬(wàn)畝。

嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作規(guī)程要求，完成摸底調(diào)查15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)行政村，1個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)，807個(gè)村民小組，已調(diào)查承包方約44258戶。完成外業(yè)調(diào)查15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)行政村，1個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)，791個(gè)村民小組，調(diào)查承包地面積約為268762.44畝，開(kāi)荒地面積約為163211.37畝，自留地面積約為9411.35畝，其他（機(jī)動(dòng)地、爭(zhēng)議地）面積約為5226.89畝。紅格鎮(zhèn)暫緩確權(quán)。

2.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育工作推進(jìn)情況

2016年全縣新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社90家，新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)18家。成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社3家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家。爭(zhēng)取到中央財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)（鹽邊縣紅桑果蠶桑專業(yè)合作社），扶持資金120萬(wàn)元。爭(zhēng)取到省級(jí)扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目資金30萬(wàn)元，培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)3家，每家10萬(wàn)元。市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金15萬(wàn)元，培育扶持合作社3家，每家5萬(wàn)元。爭(zhēng)取到2016年省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金10萬(wàn)元，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民34名。

永興鎮(zhèn)雙河村鳳林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要采取“公司+農(nóng)戶”模式，從事商品羊的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與銷售、養(yǎng)殖技術(shù)推廣。合作社建有標(biāo)準(zhǔn)化圈舍3000平方米，飼養(yǎng)商品羊15000余只，2016年出欄商品羊7000余只，實(shí)現(xiàn)銷售收入800余萬(wàn)元。2017年合作社社員800戶，其中核心養(yǎng)殖戶250戶，預(yù)計(jì)2017年出欄商品羊13000余只。

永興鎮(zhèn)新民村本味源家庭農(nóng)場(chǎng)，從2011年開(kāi)始按1500元／畝流轉(zhuǎn)土地栽植葡萄，現(xiàn)投資300萬(wàn)左右，種植面積150畝。2015年初投產(chǎn)面積有30余畝，畝產(chǎn)4000-5000斤，畝產(chǎn)值2萬(wàn)元左右，主要銷往成都等地，銷路較好，于2016年成功申報(bào)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。2016年6月受到冰雹、雨災(zāi)等災(zāi)害天氣影響，直接損失60多萬(wàn)元，現(xiàn)已逐步恢復(fù)生產(chǎn)。后續(xù)計(jì)劃在葡萄種植地間套種蓮白、西蘭花等農(nóng)作物，提升土地利用價(jià)值。

3.深化林權(quán)制度改革情況

鹽邊縣共有非林業(yè)用地面積97.82萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積392.59萬(wàn)畝，其中，集體林面積183.84萬(wàn)畝，國(guó)有林面積208.75萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.16%。集體林權(quán)制度改革工作涉及集體林面積為158.99萬(wàn)畝，出現(xiàn)林權(quán)糾紛136件24.85萬(wàn)畝。截至2017年3月，全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)累計(jì)19宗，流轉(zhuǎn)面積26072.34畝，流轉(zhuǎn)價(jià)款460.7919萬(wàn)元；林權(quán)抵押貸款28宗，抵押面積28866.37畝，抵押貸款5725.85萬(wàn)元；林權(quán)交易平臺(tái)上網(wǎng)24宗，交易成功11宗，面積2540.48畝，成交價(jià)款219.1萬(wàn)元。森林保險(xiǎn)面積155.15萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額77576.43萬(wàn)元，保費(fèi)100.85萬(wàn)元，其中，政策性補(bǔ)貼90.76萬(wàn)元，賠付金額1.22萬(wàn)元。

全縣經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款工作。2015年9月，省林業(yè)廳批準(zhǔn)鹽邊縣為四川省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)縣。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，規(guī)范林權(quán)抵押貸款，盤活集體林資源資產(chǎn)，增加林農(nóng)收入，圍繞核桃、芒果等特色經(jīng)濟(jì)林木（果）和林下種植產(chǎn)業(yè)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金市場(chǎng)化籌集機(jī)制。通過(guò)對(duì)包括永興鎮(zhèn)六合村藍(lán)莓基地在內(nèi)的十多家企業(yè)、專業(yè)合作社和林木（果）權(quán)大戶進(jìn)行篩選，落實(shí)了國(guó)勝鄉(xiāng)小坪村枇杷基地200畝（屬于銳華公司企業(yè)性質(zhì)）、國(guó)勝鄉(xiāng)大畢村云有獼猴桃基地（專業(yè)合作組織）為試點(diǎn)。2016年11月16日，鹽邊縣向四川百靈山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、鹽邊縣國(guó)云種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鹽邊縣恒達(dá)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司頒發(fā)了首批《鹽邊縣經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》。目前，百靈山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司已成功貸款180萬(wàn)，用于盤活撂荒茶園。另外兩戶正積極與銀行溝通接洽中。

4.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)情況

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，2016年我縣與攀枝花郵政分公司開(kāi)展合作，以郵政現(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托“郵樂(lè)網(wǎng)”平臺(tái)，在桐子林鎮(zhèn)建設(shè)了1個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，在漁門鎮(zhèn)、益民鄉(xiāng)、紅格鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建設(shè)了1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。項(xiàng)目總投資230.15萬(wàn)元，攀枝花郵政分公司自籌資金155.15萬(wàn)元，市財(cái)政以切塊方式劃撥我縣省級(jí)補(bǔ)助資金75萬(wàn)元。2016年7月經(jīng)市商務(wù)和糧食局、市財(cái)政局、攀枝花學(xué)院專家組驗(yàn)收合格，該項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)。2016年，該項(xiàng)目為農(nóng)民提供就業(yè)崗位30個(gè)，網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品529噸，銷售金額492萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)進(jìn)工業(yè)品86萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想解放不夠，主動(dòng)改革的意識(shí)不強(qiáng)

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)改革的重視程度不夠，重發(fā)展輕改革的觀念根深蒂固，仍然不同程度存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，存在求穩(wěn)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的保守理念，甚至認(rèn)為深化改革是一項(xiàng)自上而下開(kāi)展的工作，基層單位不需要探索，不需要?jiǎng)?chuàng)新，不需要超前，上面說(shuō)啥就干啥，工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

2.普通老百姓對(duì)全面深化改革的認(rèn)知不夠，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)停留在“辦證方便了”的層面，搶抓改革機(jī)遇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很少，仍然停留在“老辦法、老傳統(tǒng)”上。例如，我縣的鮮枇杷在市場(chǎng)上頗受歡迎，但農(nóng)戶的品牌意識(shí)不強(qiáng)，包裝箱絕大部分都是用米易的，冠以“米易枇杷”之名，對(duì)本地品牌的打造缺少品牌意識(shí)。

（二）力量配備不夠，推動(dòng)改革的動(dòng)力不足

1.被調(diào)研單位普遍反映改革的人員不足，工作力量不夠。“無(wú)編無(wú)人無(wú)職能”，如國(guó)資國(guó)企改革，工作量大而繁瑣，縣國(guó)資辦未單列，僅有工作人員2人，還兼有政府采購(gòu)職能，工作任務(wù)十分繁重。“有編無(wú)人”，如縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，三定方案核定有4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和10個(gè)編制，而目前在編在崗僅有5人（含1名副局長(zhǎng)），空編5人（含2名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），給公車改革工作進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)一定困難。“留不住人”，如規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊，且流失嚴(yán)重，僅2016年下半年就有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員離開(kāi)財(cái)政所崗位。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，我縣近兩年財(cái)政十分困難，財(cái)政重心轉(zhuǎn)向?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，投入各項(xiàng)改革工作的資金有限，對(duì)改革進(jìn)度的影響較大。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，所需資金總額2500多萬(wàn)，但目前僅支付到位600多萬(wàn)，尚有1800多萬(wàn)的資金缺口。農(nóng)村土地確權(quán)是其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作開(kāi)展的的前提和基礎(chǔ)，目前該項(xiàng)工作的滯后，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，工作推進(jìn)受制約。例如國(guó)地稅一體化辦稅服務(wù)廳，服務(wù)窗口26個(gè)，工作人員21人（還有15名新進(jìn)人員5月份到崗），縣域服務(wù)對(duì)象7291戶納稅戶，目前場(chǎng)地面積僅有600平方米，工作開(kāi)展受制約。又如電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，我縣目前的物流網(wǎng)絡(luò)不夠完善，倉(cāng)儲(chǔ)物流支撐力度不夠，倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分揀等各環(huán)節(jié)都缺乏，加之受交通條件的制約，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)覆蓋面嚴(yán)重不足。

（三）配套制度不完善，整體推動(dòng)的合力不足

1.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。改革采取的是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，中央、省、市推進(jìn)改革的進(jìn)度不一樣，我縣各部門對(duì)改革推進(jìn)進(jìn)程不一，雖然我縣成立9個(gè)專項(xiàng)工作小組，并明確了聯(lián)絡(luò)單位，有些改革涉及的部門多，加上各部門事情多，疏于溝通聯(lián)系，成效也不明顯，造成深化改革整體推動(dòng)有差距。

2.改革評(píng)價(jià)體系不完善。雖然各牽頭單位都制定了改革的方案，同時(shí)也明確了責(zé)任單位和部門職責(zé)，明確了縣目標(biāo)督查辦進(jìn)行督查，納入年度考核，但是，對(duì)我縣各改革項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督、專家評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制缺乏。我縣的改革是通過(guò)上級(jí)制定的《改革工作要點(diǎn)》《規(guī)劃》《臺(tái)賬》等來(lái)明確年度改革項(xiàng)目，內(nèi)容包含方方面面，存在主動(dòng)創(chuàng)新不夠，自下而上的改革不多。又由于項(xiàng)目過(guò)多范圍過(guò)廣在一定程度上沖淡了改革重點(diǎn)，導(dǎo)致我縣改革的重點(diǎn)和目標(biāo)不突出。

4.宣傳推廣機(jī)制不健全。對(duì)深化改革的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)不夠，典型經(jīng)驗(yàn)和案例不多，改革的知名度不廣。雖然建立了信息報(bào)送制度，但落實(shí)上有差距，個(gè)別專項(xiàng)小組和成員單位信息報(bào)送不多，甚至為了應(yīng)付年終考核拿常規(guī)工作信息充數(shù)。對(duì)外宣傳推廣渠道單一，多是通過(guò)向上級(jí)主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位報(bào)送信息的方式，沒(méi)有充分發(fā)揮媒體宣傳推廣的作用。

（四）幾個(gè)具體的問(wèn)題

1.公務(wù)用車制度改革

一是過(guò)渡期延長(zhǎng)。新的公務(wù)出行保障機(jī)制未能發(fā)揮作用，縣機(jī)關(guān)事務(wù)局已建起了公務(wù)出行保障平臺(tái)，但目前人、車均未到位，不能實(shí)現(xiàn)集中管理，平臺(tái)未啟用?，F(xiàn)在采取的是過(guò)渡辦法，即一個(gè)單位暫時(shí)留用1輛公務(wù)用車，以保障精準(zhǔn)扶貧、日常下鄉(xiāng)等工作所需。但如果過(guò)渡期過(guò)長(zhǎng)，可能將會(huì)出現(xiàn)公務(wù)用車使用監(jiān)管不到位，對(duì)公務(wù)用車改革造成不利影響。

二是車輛費(fèi)用存在沖突。車改實(shí)施后，縣財(cái)政局已將油費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算下到了縣機(jī)關(guān)事務(wù)局，但目前的情況是車輛與司勤人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中管理，縣機(jī)關(guān)事務(wù)局難以保證部門的用車需要，而且費(fèi)用方面尚未理順，機(jī)關(guān)事務(wù)局派車，要求用車部門負(fù)擔(dān)加油、保險(xiǎn)、審車等費(fèi)用，但車改后部門已沒(méi)有車輛的編制，自然也就沒(méi)有車輛各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算，用車所發(fā)生的費(fèi)用沒(méi)有列支的來(lái)源與渠道。

三是司機(jī)集中困難。公務(wù)用車改革，對(duì)現(xiàn)有司機(jī)安置上，各部門都進(jìn)行了認(rèn)真清理，對(duì)臨時(shí)人員進(jìn)行了清退，但情況沒(méi)有報(bào)縣人社局。根據(jù)縣人社局了解的情況，總體上看司勤人員的安置可能存在一定問(wèn)題，只是因?yàn)楦鞑块T過(guò)渡性的留用1輛公務(wù)用車，情況處于維持狀態(tài)，一些問(wèn)題還沒(méi)有反映出來(lái)，但司機(jī)在安置去向的選擇上，大多擔(dān)心機(jī)關(guān)身份改變，選擇了在現(xiàn)單位轉(zhuǎn)崗。所以，公務(wù)用車集中管理，車輛集中容易，人員集中則比較難，可能導(dǎo)致公務(wù)用車集中管理平臺(tái)所需司機(jī)不足。

四是執(zhí)法執(zhí)勤用車超編。我縣執(zhí)法執(zhí)勤用車改革后，按政策規(guī)定可保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車總數(shù)為73輛（其中：一般執(zhí)法執(zhí)勤用車64輛，特種專業(yè)技術(shù)用車9輛）。全縣有11個(gè)單位保留一般執(zhí)法執(zhí)勤用車，縣財(cái)政局按四舍五入計(jì)算出改革后保留的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車為65輛，超編1輛，需要在有執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的部門中核減1輛。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛配備與實(shí)際工作不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛配置少，不能滿足工作需要，特別是在精準(zhǔn)扶貧工作期間，必須通過(guò)租車解決車輛不足問(wèn)題，造成車改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車費(fèi)用大幅上漲（鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況不同，租車標(biāo)準(zhǔn)不一，高的一天600-700元，低的一天200元）。車型不適用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反應(yīng)，入村社下基層，道路較差，坡陡彎急，轎車難以勝任，遠(yuǎn)不如越野車、皮卡車適用。

六是公務(wù)交通補(bǔ)貼變相成為公務(wù)員和參公人員福利待遇，在現(xiàn)有體制下難以正直按政府要求執(zhí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放政策。部分單位財(cái)務(wù)人員有提前發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

2.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)整理、移交工作推進(jìn)緩慢，目前房屋登記紙質(zhì)和電子檔案已基本完成整理、移交，但林權(quán)登記資料移交尚未啟動(dòng)，將影響發(fā)證后續(xù)工作。數(shù)據(jù)整合難度較大，目前我縣尚未開(kāi)展農(nóng)村房屋未開(kāi)展房屋所有權(quán)的確權(quán)登記工作，導(dǎo)致農(nóng)村房地?cái)?shù)據(jù)的整合難度大。

3.經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證頒發(fā)困難。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木（果）（林產(chǎn)業(yè)）多數(shù)發(fā)展在集體土地和“生荒地”（新開(kāi)荒土地）上，目前針對(duì)這兩類土地的確權(quán)頒證尚未開(kāi)展，土地權(quán)屬憑證合法性不夠。

二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款擔(dān)憂較大。林權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑不夠成熟，林地、森林、林木經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，變現(xiàn)難，拍賣、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)或平臺(tái)不夠成熟，容易形成不良貸款。土地等承包合同、協(xié)議執(zhí)行力差，隨著原合同、協(xié)議雙方的改變和經(jīng)營(yíng)主體的變化（原合同、協(xié)議方變?yōu)殂y行）而執(zhí)行力變?nèi)酰ㄖ饕寝r(nóng)民），易發(fā)生或制造出各種矛盾與糾紛，干擾原合同、協(xié)議的執(zhí)行。因經(jīng)營(yíng)主體的變化，森林、林木生產(chǎn)管理松懈而致使其價(jià)值減少或消失。森林、林木和林地的評(píng)估困難，第三方中介機(jī)構(gòu)，全省有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估公司僅一家（成都），成本高、距離遠(yuǎn)、不方便。農(nóng)村個(gè)戶小、散、難，農(nóng)村涉及千家萬(wàn)戶，分散、規(guī)模小、放貸數(shù)量少、收貸困難，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)不愿直接對(duì)應(yīng)農(nóng)民個(gè)戶，將重點(diǎn)考慮專合組織、企業(yè)和其他法人組織。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后貸款業(yè)務(wù)由工業(yè)（城市）逐漸向農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）方向轉(zhuǎn)變，各金融機(jī)構(gòu)都愿意參與和支持。

4.國(guó)資國(guó)企改革

一是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)困難。目前14家國(guó)有企業(yè)中，除自來(lái)水公司、三源水務(wù)公司和二灘水務(wù)公司有經(jīng)營(yíng)收入外（2015年度，自來(lái)水公司虧損66萬(wàn)元，三源水務(wù)公司虧損391萬(wàn)元），其他企業(yè)的人員工資、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用全都依靠政府撥款。把集團(tuán)公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)，成為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體公司，是當(dāng)前我縣國(guó)資國(guó)企改革亟待解決的問(wèn)題。

二是國(guó)企改革工作任重而道遠(yuǎn)。鹽邊縣發(fā)展（集團(tuán)）公司的框架已基本搭建，但法人治理機(jī)構(gòu)尚未規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制尚未建立，公司管理經(jīng)營(yíng)班子尚未組建，經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向尚未突破，這些都阻礙著集團(tuán)公司的發(fā)展，是國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村改革工作遇到歷史遺留問(wèn)題及矛盾多，調(diào)處難度大。由于廣大農(nóng)民對(duì)土地依賴性還比較大，加上經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民外出務(wù)工及就業(yè)門路變少，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有顧慮，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，縣政務(wù)中心牽頭起草的《鹽邊縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施方案》，一直未獲批復(fù)。

三、深化改革工作的對(duì)策、建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主動(dòng)改革的意識(shí)

1.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。”當(dāng)前，全面深化改革工作進(jìn)入深水區(qū)，更加要求我們要強(qiáng)化直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣面臨的困難和問(wèn)題，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮“拆網(wǎng)箱”精神，在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任，在責(zé)任面前不推諉，在困難面前不逃避，平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻豁得出來(lái)、危急關(guān)頭頂?shù)蒙先?，切?shí)增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任感。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。在新的形勢(shì)下，抓改革要有“破陳規(guī)、闖新路”的創(chuàng)新精神，要善于用創(chuàng)新思維觀察分析問(wèn)題，探尋思路舉措。要立足鹽邊實(shí)際，緊緊抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造綠色崛起樣板縣等重大機(jī)遇，既要按照中央、省委、市委大層面上的要求“齊步走”，又要針對(duì)鹽邊自身的問(wèn)題“跑步走”，最大限度將改革紅利變成發(fā)展紅利。

（二）加強(qiáng)力量配備，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作落實(shí)

在現(xiàn)有條件下，分清改革任務(wù)的輕重緩急，合理調(diào)配人員和資金力量，以改革試點(diǎn)和項(xiàng)目為抓手，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）完善制度機(jī)制，形成改革工作的合力

1.健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總責(zé)任，聯(lián)絡(luò)員單位要切實(shí)做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，成員單位要主動(dòng)參與配合，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高執(zhí)行能力，堅(jiān)決防止各行其是、推諉扯皮。要做好上下呼應(yīng)，落實(shí)好《鹽邊縣委全面深化改革專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員工作細(xì)則》，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交流，各聯(lián)絡(luò)單位要及時(shí)向辦公室提交各小組工作情況及存在問(wèn)題。

2.建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的深入調(diào)研和謀劃，做好信息匯總、動(dòng)態(tài)把控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出有價(jià)值的建議和方案，善于系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，形成定期評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高改革決策的科學(xué)性和可操作性，以鹽邊發(fā)展的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)深化改革成果。

3.探索鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。要按照層級(jí)管理的原則，立足于鹽邊實(shí)際，處理好深化改革“破與立”的問(wèn)題，破除不適應(yīng)的辦法，建立適應(yīng)發(fā)展的行之有效的新的辦法和制度。要探索建立“免責(zé)”機(jī)制，對(duì)“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯(cuò)，寬容失敗，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

4.健全宣傳推廣機(jī)制。進(jìn)一步完善信息報(bào)送及督查制度，要圍繞改革推進(jìn)情況、工作成效、存在的問(wèn)題、對(duì)策建議等加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化信息報(bào)送。廣泛運(yùn)行各類媒體加大宣傳推廣，綜合運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，讓人民群眾真正參與到改革中來(lái)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（四）對(duì)公務(wù)用車制度改革的建議

1.執(zhí)法執(zhí)勤用車超編問(wèn)題，建議不突破上級(jí)核定的執(zhí)法執(zhí)勤用車總編制，酌情核減縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的執(zhí)法執(zhí)勤用車，同時(shí)由縣機(jī)關(guān)事務(wù)局為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局另補(bǔ)一輛特種用車，以使縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工作不受影響。

2.過(guò)渡期延長(zhǎng)、費(fèi)用沖突、司機(jī)集中困難等問(wèn)題，核心在司機(jī)的集中難上。建議車輛先集中，變通解決人員安置問(wèn)題，司機(jī)的編制留在原單位，身份與工資不變，但人員、經(jīng)費(fèi)集中到公務(wù)用車平臺(tái)管理。司勤人員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，單位必需有編制空缺可以消化才能轉(zhuǎn)崗。平臺(tái)空缺的司機(jī)，在原有的臨聘人員中優(yōu)先選聘，仍有不足再行在社會(huì)上選聘。

3.加強(qiáng)與其他區(qū)縣的溝通聯(lián)系與工作對(duì)應(yīng)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣的工作經(jīng)驗(yàn)。

4.切實(shí)加強(qiáng)過(guò)渡期間各單位留用公務(wù)車輛的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障留用的公務(wù)用車不出問(wèn)題。

5.縣機(jī)關(guān)事務(wù)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛更換時(shí)建議征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志意見(jiàn)，針對(duì)性的配置適用車輛。

6.建議縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局完善租車制度，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制度租車辦法，進(jìn)一步規(guī)范部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車行為。

編輯：攀西商界網(wǎng)佳佳

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