2014年7月22日，廣東省惠州市惠城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式上，村民拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證。圖/視覺中國

原標題：農(nóng)民進城落戶不必退承包地

新京報訊（記者 沙璐）據(jù)新華社消息，昨日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），要求完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”），不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)?！兑庖姟芬?，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地

《意見》提出，要逐步形成“三權(quán)分置”格局，即落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

在實施中，《意見》稱，要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能。

同時，通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

《意見》還強調(diào)，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

鼓勵采用土地股份合作等經(jīng)營方式

在此基礎(chǔ)上，《意見》要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。具體包括引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等措施。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

由于完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，為了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，《意見》指出，要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)等措施。

今年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

“三權(quán)分置”放活土地經(jīng)營權(quán)

改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶?！兑庖姟贩Q，這極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題。

現(xiàn)階段為了深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

《意見》要求，完善“三權(quán)分置”辦法，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

解讀：三農(nóng)學(xué)者長子中認為，《意見》出臺是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期、新階段農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計。其核心在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

“‘三權(quán)分置’的根本是堅持土地農(nóng)民集體所有，核心是放活經(jīng)營權(quán)，即在農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的情況下，擴大土地經(jīng)營主體的范圍，其既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的其他進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或企業(yè)。”長子中解釋。

可依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資

《意見》稱，要加快放活土地經(jīng)營權(quán)。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

《意見》認為，通過“三權(quán)分置”，可以更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

解讀：長子中表示，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整的權(quán)利，有利于激發(fā)農(nóng)村土地的資本潛能或釋放紅利，有效擴大農(nóng)民的抵押融資渠道，一定程度上增加了農(nóng)民收入，為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。

“不過，推進‘三權(quán)分置’，也要因地制宜。”長子中指出，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置條件已具備，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，大約有6600萬戶農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。

在去年國務(wù)院啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施以來，我國已有300多個縣開展了相關(guān)試點。但在一些偏遠落后山區(qū)仍不太成熟，因此要繼續(xù)探索。當(dāng)然與此相關(guān)的《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)也需要進行相應(yīng)的修改完善。

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變

《意見》要求，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

《意見》強調(diào)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

解讀：長子中表示，《意見》順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進城的大趨勢。改革開放三十多年來，農(nóng)民工作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍，大量離開農(nóng)村進入城市。“然而，農(nóng)民進城，既無法在城市安心置業(yè)，卻又不敢放棄農(nóng)村的土地，導(dǎo)致土地大量拋荒。”

他提到，以前有一些地方堅持慣性思維，以農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為進城落戶的條件，導(dǎo)致我國的實際城市化率低于人口城市化率。“實施‘三權(quán)分置’，將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開，農(nóng)民在繼續(xù)擁有土地承包權(quán)的情況下，既可以進城落戶，也可以務(wù)工經(jīng)商，還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，獲得收益，并在一定程度上加速推進我國城鎮(zhèn)化進程。”

山東土地確權(quán)紅利初顯

2014年，山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前，已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%，已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

農(nóng)民工可放心進城打工

在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀民終于可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說：“有了承包經(jīng)營權(quán)證，踏實了，也有了安全感。”

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”里，郝紀民家承包村里3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰。且每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。

記者在山東多地采訪了解到，土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活，產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進。確權(quán)頒證后，有承包地的農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利。

土地流轉(zhuǎn)一年租金6500元

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后，流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一年6500元租金。“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是俺家的。”

事實上，通過確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7.59億元，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。

2016年10月31日 02:29  來源：新京報