2016-09-30   來源： 四川省政府門戶網(wǎng)站      

　　觀潮

　　信用，經(jīng)濟發(fā)展之本；環(huán)境，社會和諧發(fā)展之重。用環(huán)境保護(hù)來評價企業(yè)信用，是我省引導(dǎo)企業(yè)依法、誠信經(jīng)營，構(gòu)建社會信用體系的一次探索。

　　9月12日，省環(huán)保廳公示了四川省企業(yè)環(huán)境信用初評結(jié)果，33家企業(yè)被評為“環(huán)保誠信企業(yè)”，181家企業(yè)被評為“環(huán)保良好企業(yè)”，同時，53家企業(yè)被評為“環(huán)保警示企業(yè)”。值得注意的是，該評價結(jié)果正式發(fā)布后，將與發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)機構(gòu)等共享，用于在行政許可、信貸融資等方面“獎優(yōu)罰劣”。

　　8月19日召開的四川省依法治省工作推進(jìn)會，肯定了全省上下協(xié)力推進(jìn)依法治省取得的成績，也指出了生效判決執(zhí)行、行政機關(guān)行政應(yīng)訴、“兩法銜接”、刑事庭審實質(zhì)化改革、社會信用體系建設(shè)等亟須“攻堅克難”的五個難點。

　　怎樣攻堅克難？全省各級各部門積極行動，研究思路，出臺舉措。記者從維護(hù)司法公平正義、“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政、構(gòu)建社會誠信體系三個層面，記錄我省法治建設(shè)攻堅克難進(jìn)行時。

　　一道藩籬

　　兩年基本解決執(zhí)行難，破除實現(xiàn)司法公平正義的最后一道藩籬

　　【鏡頭】

　　8月底，在公安機關(guān)協(xié)助下，拖欠賠償款達(dá)七年之久的“老賴”田某某，被南充市順慶區(qū)法院拘留。

　　8年前，馬某受雇于田某某從事運輸工作。當(dāng)年，馬某在駕車時發(fā)生交通事故，當(dāng)場死亡。法院審理后判令田某某賠償各類款項共計36萬元。但田某某并未履行債務(wù)，從此下落不明，法院也未能查到田某某的財產(chǎn)。

　　日前，順慶區(qū)法院請求區(qū)執(zhí)行聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)公安機關(guān)對包括田某某在內(nèi)的一批被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)查并配合司法拘留。區(qū)公安分局通過專業(yè)查控平臺成功找到了田某某，并協(xié)助區(qū)法院對其采取了拘留15日的處罰措施。

　　【攻堅之謀】

　　執(zhí)行難，是實現(xiàn)司法公平正義需要破除的最后一道藩籬，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　今年6月，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在全國率先出臺關(guān)于《“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》，要求各地各部門必須切實提高思想認(rèn)識、狠抓任務(wù)落實，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

　　今年8月，依法治省工作推進(jìn)會召開后，省依法治省辦又派出11個督導(dǎo)小組，對各市（州）、縣（市、區(qū)）“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)行專項督導(dǎo)巡查。通過實地察看、聽取匯報、查閱工作資料、座談、約談等方式，重點了解各地“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)情況、存在的問題，提出下一步工作建議。

　　更多的舉措同步實實在在推進(jìn)——

　　21個市（州）都制定了基本解決執(zhí)行難實施方案，把“基本解決執(zhí)行難”作為重點工作，納入黨政績效目標(biāo)管理、誠信建設(shè)、文明創(chuàng)建等范疇逗硬考核。

　　網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)運行良好。今年1至8月底，全省21個市（州）均已對接全國“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和全省“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。全省法院運用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向各金融機構(gòu)提起財產(chǎn)查控774萬余次，涉及案件21.25萬件，查詢被執(zhí)行人銀行存款2304億元，凍結(jié)金額8.35億元，扣劃金額0.63億元。

　　瀘州市不動產(chǎn)登記中心在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)與市級法院“雙證合一”查控；資陽市運用城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺找人查物……一些創(chuàng)新做法將在全省范圍推廣。

　　截至8月底，全省法院納入失信被執(zhí)行人名單累計241539人，有4.36萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)6.72億元。1至8月，全省法院公開曝光2.75萬人，限制高消費2.15萬人，限制出境2028人，罰款149人，司法拘留1487人，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任323人，檢察院起訴22人，法院判刑15人。

　　以成都信用網(wǎng)為依托，成都市建立起誠信紅黑榜發(fā)布平臺，對成都法院推送的失信被執(zhí)行人名單予以黑榜曝光。巴中、資陽等市利用城市LED、公交車載電視、集中公告等形式集中發(fā)布《敦促被執(zhí)行人履行法律義務(wù)的通告》。

　　當(dāng)前，各地正加大辦案特別是積案清理力度。1至8月，全省法院受理執(zhí)行案件182341件，同比上升37.23%；結(jié)案105231件，同比上升25.25%。

　　一種常態(tài)

　　推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作落實，使“民告官，官應(yīng)訴、聽民意”成為常態(tài)

　　【鏡頭】

　　9月14日上午，新都區(qū)人社局會議室內(nèi)，區(qū)政府法制辦、國土局、人社局、交通局等多個部門的“一把手”聚在一起，與法律顧問（律師）共同研究一起訴訟案。不久后，他們中的一些人將走上法庭的被告席，面對一樁被征地群眾關(guān)于購買社保的“民告官”案。

　　法治四川建設(shè)攻堅破難，離不開“關(guān)鍵少數(shù)”。新都區(qū)依法治區(qū)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，把破解“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴難”放在重要位置，新都區(qū)研究決定，在原“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比例不得低于年度案件三分之二”的規(guī)定基礎(chǔ)上，今后凡是一把手不能出庭的，都要在開庭前向區(qū)委書記、區(qū)長作出合理的解釋說明。

　　眉山市委市政府舉辦依法行政“以案說法”專題培訓(xùn)班，市長作動員報告，市委副書記主持，法院院長作輔導(dǎo)報告，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副職等600多人參加，通過強化意識，提升技能，規(guī)范流程，從源頭上解決問題。

　　【攻堅之謀】

　　近期，按照依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，省法制辦、省法院等部門積極貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的最新要求。

　　當(dāng)前，作為年度創(chuàng)新項目，省法院正圍繞“落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度”，在明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的重點案件類型、召開專項檢查督導(dǎo)、定期召開新聞發(fā)布會通報情況等方面研究具體辦法。

　　省法制辦則計劃圍繞出庭應(yīng)訴開展專項調(diào)查，研究制定更符合四川實際的具體規(guī)定，同時聚焦行政復(fù)議案件增多后“案多人少”困局，研究整合人力資源、彌補專業(yè)人才匱乏的舉措，確保行政復(fù)議、出庭應(yīng)訴案件的質(zhì)量不降低。

　　在基層，如何推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作落實，使“民告官，官應(yīng)訴、聽民意”成為常態(tài)？我省鼓勵各地積極實踐，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的舉措。

　　遂寧市把行政機關(guān)應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入年度依法行政工作考核范圍。達(dá)州市中院則在官網(wǎng)上將行政訴訟案件裁判文書向社會公開公示。

　　前不久，在原告杜兵訴行政不作為及國家賠償案件中，攀枝花市西區(qū)政府時任副區(qū)長王雪松、市交通運輸局副局長付樸忠坐上了市中級人民法院的被告席。整個庭審長達(dá)7小時30分鐘，兩名被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與，全市各主要行政機關(guān)、各區(qū)縣政府法制部門主要負(fù)責(zé)人、工作人員共50余人全程旁聽。“類似上述庭審活動，每季度都會進(jìn)行一次。”攀枝花市法制辦主任文靜說，今年，市委、市政府連續(xù)出臺三個文件推動被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，這不僅是為了解決群眾“告官不見官”現(xiàn)象，也意在對行政機關(guān)各級干部進(jìn)行的一次“法治洗禮”，通過庭審活動，提升廣大行政機關(guān)和干部依法行政理念和能力。

　　“一張網(wǎng)”

　　依托法治，形成對失信主體一處失信，處處受限的懲戒“一張網(wǎng)”

　　【鏡頭】

　　9月12日，四川省駿德艾普汽車有限公司工作人員，在眉山市彭山區(qū)政務(wù)中心工商質(zhì)監(jiān)窗口，領(lǐng)到了該區(qū)發(fā)放的第一張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。這標(biāo)志著彭山區(qū)“五證合一”營業(yè)執(zhí)照進(jìn)入了實質(zhì)性的批量發(fā)放階段。

　　“五證合一”是將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等5個部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。此舉通過整合監(jiān)管審批職能，方便了企業(yè)群眾辦事，對構(gòu)建誠信體系也具有重要作用。

　　【攻堅之謀】

　　9月18日，省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心的幾名技術(shù)人員會同有關(guān)部門，加班加點升級“五證合一”信息共享交換平臺。

　　9月25日，我省全面實施“五證合一，一照一碼”制度，以信息統(tǒng)一為抓手，完善社會信用代碼制度，搭建信用信息共享平臺，構(gòu)建信用工作機制。企業(yè)相關(guān)信息歸集至全省信用信息共享平臺，受獎勵或懲罰等信息都一覽無余。

　　隨著《四川省社會信用體系建設(shè)工作實施方案》于8月底印發(fā)實施，我省社會信用體系的構(gòu)建路徑更加清晰。

　　以前，行業(yè)各自為政導(dǎo)致的信息壁壘和信息孤島，成為一些企業(yè)和個人可鉆的漏洞。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該方案時表示，《方案》提出借力“大數(shù)據(jù)”，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，構(gòu)建上聯(lián)國家，覆蓋省、市、縣三級的信用信息交換共享體系。通過歸集和整理企業(yè)、個人、其他組織機構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成全省信用信息公共數(shù)據(jù)庫。

　　《方案》同時提出，“通過‘聯(lián)合懲戒’，形成多部門、多行業(yè)整體聯(lián)動，無死角、無縫隙對失信主體進(jìn)行一處失信，處處受限的懲戒‘一張網(wǎng)’，倒逼市場主體不敢失信、不愿失信和不能失信。”“只有依托法治，社會信用問題才能得到根本扭轉(zhuǎn)。”省依法治省辦負(fù)責(zé)人說。（記者 鐘振宇 劉春華 劉佳）
 

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