2016年09月12日 19:45  來源：新京報(bào)  原標(biāo)題：書記、市長雙空缺的城市如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

到9月12日，天津已經(jīng)過了兩天代理書記、市長雙空缺的日子。

9月10日晚，中紀(jì)委通報(bào)，天津市委代理書記、市長黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

對于一個(gè)城市來說，市委書記和市長作為黨政“一把手”，位置至關(guān)重要。“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，此前雖有一些城市的市委書記、市長先后落馬，但在同一時(shí)間段，市委書記、市長雙雙空缺，這并不多見。

那么當(dāng)黨政“一把手”都缺位的情況下，一個(gè)城市如何運(yùn)轉(zhuǎn)呢?

來自天津政務(wù)網(wǎng)、天津日報(bào)的消息顯示，這兩天來，天津的政務(wù)活動并沒有受到影響。

中紀(jì)委9月10日晚通報(bào)黃興國被調(diào)查后，天津市委連夜召開了常委會議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，通報(bào)中央對黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行組織調(diào)查的決定。這次會議由天津市委副書記王東峰主持并講話。次日，天津各區(qū)各部門各單位傳達(dá)了市委常委會和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神。

　　王東峰資料圖

高層官員落馬后，本地黨委、政府立即召開會議傳達(dá)中央的精神和決定，這也是慣例安排。值得注意的是，這兩天，天津還有兩件大事：媽祖文化旅游節(jié)、市委巡視組進(jìn)駐。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，天津已經(jīng)連續(xù)15年舉辦了八屆媽祖文化旅游節(jié)，此前黃興國曾多次亮相開幕式等環(huán)節(jié)。

不過，今年9月9日至11日舉辦的第八屆媽祖文化旅游節(jié)，黃興國沒現(xiàn)身，出席文化園揭牌儀式、“海峽兩岸交流基地”授牌儀式等主要活動的分別是天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英，天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江，天津市副市長趙海山等其他市領(lǐng)導(dǎo)。

　　10日，國臺辦副主任龍明彪(右三)為“海峽兩岸交流基地”授牌，右二為趙海山。

據(jù)9月12日天津日報(bào)消息，天津市委第十五輪巡視的15個(gè)巡視組，已經(jīng)分別進(jìn)駐了各巡視點(diǎn)，開展為期一個(gè)半月左右的專項(xiàng)巡視。

這次巡視自8月起開始部署，天津日報(bào)的消息表明，巡視并沒有因黃興國被調(diào)查而“暫停”，而是按計(jì)劃進(jìn)行。

可見，目前的天津雖然是代理書記、市長雙空缺，不過市里各項(xiàng)工作在天津其他市領(lǐng)導(dǎo)的主持下，如常進(jìn)行。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發(fā)現(xiàn)，類似天津的書記、市長雙空缺局面雖然鮮見，但并不是沒有先例。

今年2月，江凌由珠海市長，調(diào)任韶關(guān)市委書記。

一個(gè)多月后的3月23日，廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉被宣布調(diào)查。珠海也進(jìn)入了書記、市長雙空缺局面。不過，這種局面只持續(xù)了一天，3月24日，廣東省委決定，原任廣東省商務(wù)廳廳長的郭元強(qiáng)，出任珠海市委書記。

跟珠海相比，寧波的書記、市長雙空缺局面，持續(xù)時(shí)間較長。

今年2月，劉奇由寧波市委書記崗位，調(diào)任江西省委副書記。3月16日，盧子躍在寧波市長任上，被調(diào)查。自此直到50天后的5月5日，寧波市政協(xié)主席唐一軍被任命為寧波市代市長。

8月23日，唐一軍被任命為寧波市委書記，寧波的書記、市長雙空缺局面正式結(jié)束。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，寧波書記、市長雙空缺后，在唐一軍擔(dān)任寧波代市長之前，寧波的重要公務(wù)活動一般都由市委副書記余紅藝主持。

　　3月17日，寧波市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)全國兩會精神，會議由余紅藝主持。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)采訪時(shí)表示，我國現(xiàn)行體制下實(shí)行的是集體決策制，因此當(dāng)一個(gè)城市出現(xiàn)書記、市長雙空缺后，城市的工作并不會因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)的缺少而亂套，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其職，會擔(dān)負(fù)起維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)。

“當(dāng)然，在集體決策的過程中，必然還會涉及到一個(gè)牽頭人”，竹立家說，如果是市委書記空缺，那么一般市委副書記會成為牽頭人;如果市長空缺，一般則由常務(wù)副市長來牽頭，“這跟班級里的班長和副班長是同樣的道理”。

不過，“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，此前也有個(gè)別地市在書記、市長雙空缺后，地方兩會等重要會議延遲召開。

2008年“襄汾潰壩”事件后，山西省委于當(dāng)年9月20日作出決定，時(shí)任臨汾市市委書記夏振貴被停職檢查，市長劉志杰被免職。同時(shí)，時(shí)任省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李政文主持臨汾市委全面工作;提名羅清宇為臨汾市市長候選人。

臨汾市上述市長被免、市委書記停職的局面，一直持續(xù)了近7個(gè)月，直到2009年4月，臨汾新任市委書記到位才結(jié)束。所以2009年這一年，臨汾市兩會比往年晚了約2個(gè)月，往年3月舉行，2009年則延遲到了5月。

“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿/新京報(bào)記者 王姝 實(shí)習(xí)生 周聞韜

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