峨邊發(fā)放住房建設(shè)分險(xiǎn)基金擔(dān)保貸款破難題

8月30日，峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)六豐村一組的建檔立卡貧困戶楊宣有,從農(nóng)業(yè)銀行峨邊支行領(lǐng)取貧困戶住房建設(shè)分險(xiǎn)基金擔(dān)保貸款5萬元后，松了一口氣，“這下，年底之前動(dòng)工建設(shè)新房有著落了。”

楊宣有一家三代人，擠在兩間土坯房里已有十多年。今年年初他得到了建檔立卡貧困戶易地搬遷的住房建設(shè)補(bǔ)助指標(biāo)，按照樂山市“十三五”易地扶貧搬遷工作方案，對(duì)“三縣一區(qū)”以及非民族地區(qū)易地搬遷的建檔立卡貧困戶，最高按不低于建房成本的80%給予補(bǔ)助。

政府發(fā)了“紅包”，但楊宣有一家的新房卻遲遲沒有動(dòng)工。記者從峨邊彝族自治縣扶貧移民局了解到，今年，該縣被納入住房建設(shè)的貧困戶共有300戶，有近半貧困戶還未動(dòng)工建設(shè)。

轉(zhuǎn)變從8月開始。8月1日，峨邊推行住房建設(shè)分險(xiǎn)基金擔(dān)保貸款，不到一個(gè)月時(shí)間，就有65戶貧困戶提交申請(qǐng)。目前，已拿到貸款的貧困戶共計(jì)42戶，貸款總金額126萬元。

建房補(bǔ)貼最高可達(dá)80%　　貧困戶為何不愿建?

“不是不愿意修新房。”楊宣有“吐露難處”：雖然政府給出了高額補(bǔ)貼“紅包”，但須在動(dòng)工后以及建房完成經(jīng)政府驗(yàn)收后，才能分批次獲得補(bǔ)助。要一下子湊齊幾萬現(xiàn)金來建房，對(duì)楊宣有一家來說并不是容易的事。

此前，貧困戶建房也可向銀行申請(qǐng)扶貧小額信貸，但面臨著抵押物、擔(dān)保等門檻限制，“家中沒有合適的抵押物和主要收入來源，滿足不了貸款條件。”

楊宣有說，自己的處境，幾乎可以代表當(dāng)?shù)卮蠖嘭毨舻默F(xiàn)狀。

銀行也有自己的顧慮。農(nóng)業(yè)銀行峨邊支行副行長(zhǎng)黃熙說，雖然地方政府會(huì)向銀行提供貧困戶的核定資格、發(fā)展需求等基本信息，但銀行對(duì)資金用途監(jiān)管、還款保障等仍有擔(dān)憂。

峨邊彝族自治縣扶貧移民局規(guī)劃股股長(zhǎng)澤斌談到，一方面，政府提供了政策紅利為貧困戶解憂，另一方面，貧困戶卻因現(xiàn)實(shí)條件“卡殼”，無法享受實(shí)惠，即便有政策有資金，貧困戶依然建不了房，眼看這惠民政策陷入了“僵局”。

如何破局?如何激活扶貧政策、資金的效力?今年8月，峨邊縣政府決定利用金融創(chuàng)新作“媒”：峨邊縣扶貧移民局、縣財(cái)政局、農(nóng)行峨邊支行達(dá)成三方合作，實(shí)施貧困戶住房建設(shè)分險(xiǎn)基金擔(dān)保貸款。

具體做法為，縣財(cái)政局投入3442萬元作為分險(xiǎn)基金，為貧困戶做擔(dān)保，免去抵押物，貸款的利息也由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼。農(nóng)行峨邊支行為符合貸款條件的貧困戶發(fā)放住房建設(shè)貸款，其中，易地搬遷可貸款5萬元，新建住房可貸款4萬元，住房改建可貸款1.5萬元。

用活扶貧資金 貧困戶真正享受政策紅利

由政府為貧困戶擔(dān)保，免去抵押物，還全額貼補(bǔ)利息，貸款的手續(xù)和流程也進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化——各方面的扶持鼓勵(lì)，讓貧困戶從“不敢建房”到“主動(dòng)建房”，激發(fā)貸款建房的積極性。

楊宣有一家成為首批享受基金扶持的“幸運(yùn)兒”。半個(gè)月前，在鄉(xiāng)政府工作人員的幫助下，楊宣有向縣扶貧移民局提交了住房貸款業(yè)務(wù)的書面申請(qǐng)，縣扶貧移民局進(jìn)行了資格審查。

澤斌介紹，經(jīng)調(diào)查，貧困戶符合貸款建房的資格后，由扶貧移民局為其填制申請(qǐng)推薦表，向銀行進(jìn)行推薦。貧困戶攜戶口簿、身份證，前往銀行申請(qǐng)貸款即可。

如何保證資金、項(xiàng)目的安全、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)?

貸款發(fā)放后，縣財(cái)政局、扶貧移民局擔(dān)當(dāng)“后備隊(duì)”，每月到現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，在監(jiān)管房屋建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況的同時(shí)，也跟進(jìn)農(nóng)戶需求，為貧困戶在住房建設(shè)中遇到的實(shí)際難題作“顧問”。貧困戶建房完成后，相應(yīng)的補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于歸還貸款。“這為銀行增添了放貸的底氣。”黃熙說。

而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制來說，住房建設(shè)貸款中本金或利息逾期部分，在催收無效后，財(cái)政分險(xiǎn)基金將承擔(dān)70%，銀行承擔(dān)30%。“巧借金融為媒介，盤活了財(cái)政扶貧資金，也讓貧困戶真正享受到政策紅利。”澤斌說。

□本報(bào)記者 吳亞飛

微評(píng)

好政策要有好執(zhí)行

□欒靜

好政策并不等同于好效果。

實(shí)際工作中，不乏一些被大家廣泛稱贊的好政策，卻因缺乏操作性而擱淺，癥結(jié)就在于執(zhí)行力打了折扣。再好的政策，一旦遭遇“腸梗阻”，就會(huì)淪為擺設(shè)，達(dá)不到預(yù)期效果。

好政策如何執(zhí)行落實(shí)?峨邊縣政府為我們提供了一個(gè)范本。給易地搬遷的貧困戶建房補(bǔ)貼無疑是個(gè)好政策，但更值得點(diǎn)贊的是峨邊縣在執(zhí)行中的配套舉措。對(duì)于大多數(shù)貧困戶來說，如果沒有住房建設(shè)分險(xiǎn)基金擔(dān)保貸款，房子怕是難以建起來。利用金融創(chuàng)新作“媒”，峨邊縣政府既讓政策落了地，還贏得了民心。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”好政策必須有好執(zhí)行才能有好效果。

作為政策執(zhí)行者，首先要積極宣傳推廣政策，群眾越了解政策，執(zhí)行起來就會(huì)越順暢。其次，執(zhí)行政策要有智慧，不能蠻干。要弄清楚政策執(zhí)行中最關(guān)鍵的問題是什么，開動(dòng)腦筋想辦法，排除影響政策執(zhí)行的障礙，尤其是要有針對(duì)性地釋疑解惑，拓寬解決問題的思路，創(chuàng)造性地執(zhí)行好政策。這樣，才能使好政策真正在基層落地生根、惠民利民。