國(guó)家文物局：社會(huì)力量投資修文物 可獲一定期限使用權(quán)
來(lái)源：新京報(bào) ?時(shí)間：2016-03-31 08:55:25 國(guó)家文物局正研究配套措施，防止使用造成破壞；文物集中地將獲資金補(bǔ)償
今后，如果社會(huì)力量自愿投入資金修繕部分不可移動(dòng)文物，將可獲得一定期限的使用權(quán)。昨日，國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正就此進(jìn)行程序、制度上的規(guī)定，防止在保護(hù)利用中對(duì)文物造成破壞。
使用文物不得造成破壞
昨日，國(guó)家文物局政法司司長(zhǎng)朱曉東在文化部例行發(fā)布會(huì)上介紹，目前國(guó)家文物局正就2月份發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），制定落實(shí)措施。
朱曉東介紹，在《意見(jiàn)》中提出要加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理，“這些文物是我國(guó)文物資源‘金字塔’的底座”，朱曉東說(shuō)，一般不可移動(dòng)文物在文物保護(hù)法中，被稱為尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，總量高達(dá)近64萬(wàn)處。
然而對(duì)這些文物的保護(hù)，靠政府全包并不現(xiàn)實(shí)，所以必須創(chuàng)新管理，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
《意見(jiàn)》提出，對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。
“不破壞文物的前提下，在里面開飯店也可以。”朱曉東表示，但是對(duì)于不同的文物使用方式，要做出區(qū)分，“比如木質(zhì)的文物里面，就不可以生火”。
他介紹，目前國(guó)家文物局正在抓緊研究相關(guān)配套措施，對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用作出程序、制度上的規(guī)定，防止在保護(hù)利用過(guò)程中對(duì)文物造成破壞。
文物資源密集區(qū)可獲補(bǔ)償
朱曉東介紹，我國(guó)文物資源分布很不平衡，文物資源密集地區(qū)的保護(hù)壓力巨大，依靠一己之力難以承擔(dān)保護(hù)任務(wù)。
“比如河南的安陽(yáng)市”，他舉例說(shuō)，這里的文物保護(hù)區(qū)覆蓋了30平方公里，文物保護(hù)壓力巨大，文保區(qū)要求限高，但這與改善居民生活水平、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等會(huì)產(chǎn)生矛盾。
朱曉東坦言，目前我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文物保護(hù)之間出現(xiàn)了一些偏差，一般不可移動(dòng)文物、低級(jí)別文物消失的速度在加快，而該領(lǐng)域的政府法人違法案件量正處于高發(fā)狀態(tài)。
他表示，國(guó)家文物局正研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，對(duì)公民、法人、社會(huì)組織因履行文物保護(hù)義務(wù)，而致使合法權(quán)益受損或受限時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而破解文物資源密集地區(qū)保護(hù)困局。
今后，國(guó)家文物局將與財(cái)政部共同調(diào)研，依法確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)助范圍、實(shí)施方案，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
設(shè)立基金保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)文物
據(jù)了解，個(gè)人產(chǎn)權(quán)的文物建筑特別是列為各級(jí)文物保護(hù)單位的文物建筑，已經(jīng)納入了政府依法保護(hù)的范圍。但目前這類文物并沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助渠道，社會(huì)資金也難以進(jìn)入，致使很多文物建筑破敗不堪。朱曉東說(shuō)，根據(jù)調(diào)查，私人產(chǎn)權(quán)文物中有97.5%屬于一般不可移動(dòng)文物，其中傳統(tǒng)村落的問(wèn)題最為嚴(yán)重，我國(guó)2555個(gè)傳統(tǒng)村落中，有1.1萬(wàn)個(gè)不可移動(dòng)文物；其中有6600多屬于私人產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)民居。
而在這6600多個(gè)一般不可移動(dòng)文物中，又有4000多處未能得到有效保護(hù)。但是由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這些文物缺乏財(cái)政投資渠道，民間投資涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而居民富裕后也偏向于蓋新房，“老宅子住起來(lái)已經(jīng)很不方便了”，朱曉東說(shuō)，多種因素之下，這些一般不可移動(dòng)文物正逐步破敗。
為此，國(guó)家文物局計(jì)劃設(shè)立文物保護(hù)公益基金，采取社會(huì)募集等方式多方籌措保護(hù)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助私人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修，激勵(lì)文物所有者和使用者更好履行保護(hù)義務(wù)。
朱曉東表示，今年會(huì)在財(cái)政部的支持下，通過(guò)中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)開展相關(guān)工作。
稿件采寫/新京報(bào)記者 黃穎 實(shí)習(xí)生 郭錳
