國企改革‘1+N’框架基本形成 國資委推12個樣本
2016年09月18日 07:44 ?來源：第一財經(jīng)網(wǎng) “國企改革‘1+N’框架體系基本形成，下一步的關(guān)鍵在落實。國企改革要取得實效必須上下聯(lián)動，探索形成可復(fù)制可推廣的樣本”。
日前，在總結(jié)國企改革的《國企改革12樣本》新書發(fā)布會暨專家座談會上，國務(wù)院國資委宣傳局局長盧衛(wèi)東做出了如是表述。
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》自對外公布其至今已一周年。一年來，各項改革措施在中央企業(yè)、地方國有企業(yè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，改革初步形成了一系列可推廣的樣本。
據(jù)國務(wù)院國資委新聞中心主任毛一翔在發(fā)布會上介紹，為進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮改革樣本的力量，國資委新聞中心、國資報告雜志社聯(lián)合專家學(xué)者與媒體記者，編輯出版了《國企改革12樣本》一書。
12個改革樣本涵蓋了多個改革領(lǐng)域的典型案例，包括上海國資委、江西國資委、山東國資委、廣東國資委、重慶國資委、中國兵器裝備集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國誠通控股集團(tuán)有限公司、北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司、物產(chǎn)中大[-1.02% 資金 研報]集團(tuán)股份有限公司、福建省電子信息集團(tuán)等。
其中，在推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，重慶國資委有資產(chǎn)審計辦公司對企業(yè)進(jìn)行審計全覆蓋;福建電子信息集團(tuán)實行股權(quán)多元化，完善法人治理，既保持國有控股，又實現(xiàn)國有資本放大效應(yīng)，并實現(xiàn)內(nèi)部人員互相監(jiān)督制衡。
在分類改革方面，上海將市管企業(yè)分為競爭、功能和公共服務(wù)三類，并對不同類型的企業(yè)，分類定責(zé)發(fā)展目標(biāo)、分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)、分類明確改革路徑和考核要求。
在市場化選人用人方面，廣東實現(xiàn)了省屬企業(yè)新選任經(jīng)理班子成員的任期制和聘任制，并在產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)試點了整個經(jīng)理班子的市場化選聘;山東建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫[1.72%]，制定人才庫管理辦法，開發(fā)建設(shè)了人才庫信息管理系統(tǒng)。
在三項制度改革方面，兵器裝備集團(tuán)大力推動“三能”，2013-2015年，依法解除勞動合同1.5萬余人，全員勞動生產(chǎn)率年均增長29.8%;國投總部職能部門由14個減少到9個，處級機(jī)構(gòu)精簡一半以上，人員減少三分之一;重慶將工資總額管理等15項國資國企管理審批、備案權(quán)下方給所監(jiān)管國有企業(yè)。
作為國企改革12樣本的代表，廣東省國資委、中國誠通集團(tuán)、福建電子信息集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上分享了改革經(jīng)驗。
廣東省國資委主任李成介紹，廣東目前正在穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，通過“四個堅持”重點發(fā)力：堅持優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)國企核心競爭力;堅持平等競合，推進(jìn)混合所有制改革;堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席、中央第九巡視組副組長季曉南在點評廣東國企改革時提到，在本輪國企改革中，廣東走在了全國的前列。從改革效果看，廣東國資監(jiān)管企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國名列前茅，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，演出了一場國企改革和發(fā)展的雙重奏。
福建電子信息集團(tuán)董事長邵玉龍則解讀了以“兩個創(chuàng)新”激發(fā)活力的方式。福建電子信息集團(tuán)已經(jīng)大膽探索以骨干員工持股為重點的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新;堅持技術(shù)創(chuàng)新保持發(fā)展后勁，將培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力作為工作的重中之重。
邵玉龍稱，該公司將研發(fā)投入比重列為經(jīng)營業(yè)績考核重要指標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵所屬企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入;建設(shè)企業(yè)研究院，打造國家級重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺;將研發(fā)人員績效與其所服務(wù)的產(chǎn)品線市場業(yè)績掛鉤，讓科技成果有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競爭力;與知名高校、科研院所合作，在科研成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在點評福建省電子信息集團(tuán)的改革經(jīng)驗時表示，其關(guān)鍵在于遵循市場化原則，“推進(jìn)混合所有制改革，引入民營資本，調(diào)動了民營資本參與國企混改的動力，也為企業(yè)做強(qiáng)打下了堅實的基礎(chǔ)”。
中國誠通集團(tuán)董事會秘書苗卿華表示，作為國有資本運(yùn)營公司的試點企業(yè)，誠通集團(tuán)在改革中新問題、新情況不斷出現(xiàn)，存在部分政策法規(guī)之后、不統(tǒng)一等問題，公司在流程和管理上必須規(guī)范，而方式方法上必須創(chuàng)新。集團(tuán)堅持、分類管理分類指導(dǎo)原則，一企一策，使急難問題得到解決。
盧衛(wèi)東在總結(jié)講話中表示，國企改革要取得實效必須上下聯(lián)動，必須尊重和發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，探索形成系列可復(fù)制可推廣的樣本。只有上下同熱，一起聯(lián)動，改革的政策措施才能真正落地，并逐步生根、開花、結(jié)果。國企改革依然任重道遠(yuǎn)，希望12樣本未來可以總結(jié)出12本書的改革經(jīng)驗，促進(jìn)更多政策落地。
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