調(diào)查報(bào)告指污染環(huán)境罪對(duì)單位犯罪難追責(zé)，自然人犯罪超九成
澎湃新聞?dòng)浾?龔岸菹 實(shí)習(xí)生 李蔣倩
2016-09-09 10:56 來(lái)自 綠政公署
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2015年，全國(guó)各級(jí)法院一審判決的“污染環(huán)境罪”案件共計(jì)1322個(gè)，但犯罪主體中自然人與單位數(shù)量懸殊，自然人犯罪多達(dá)1250個(gè)（占94.55%），涉及單位犯罪的僅72個(gè)（占5.45%）。
9月8日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會(huì)與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）聯(lián)合發(fā)布《2015年中國(guó)“污染環(huán)境罪”案件調(diào)查報(bào)告》，得出上述結(jié)論。
“這跟行政處罰主要是針對(duì)單位的印象特別不相符，完全顛倒，犯罪主體基本上都是自然人?！薄秷?bào)告》執(zhí)筆人嚴(yán)厚福表示。
據(jù)嚴(yán)厚福介紹，調(diào)查團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)對(duì)浙江、新疆、山東、福建、重慶等地的公安、檢察院、環(huán)保等部門(mén)實(shí)地調(diào)研，了解到造成上述現(xiàn)狀的主要原因是對(duì)單位追責(zé)比較難。
嚴(yán)厚福說(shuō)，涉事單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下屬下達(dá)的處理污染物的指令常常是合法的，但下屬卻找沒(méi)有處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理或者隨意傾倒，最后相關(guān)部門(mén)追責(zé)的時(shí)候很難證明單位的意志，抓不到把柄。另一種情況是，一些構(gòu)成犯罪的主體都是小作坊，連工商執(zhí)照都沒(méi)有，只能算自然人處理，而且這種案件特別多。
2011年5月1日施行的《刑法修正案（八）》確立了“污染環(huán)境罪”。2013年“兩高”司法解釋明確了14種環(huán)境污染刑事犯罪類型。此后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌“污染環(huán)境罪”的行為人的追究力度明顯加強(qiáng)，案件數(shù)量顯著上升。
《報(bào)告》還顯示，因各地執(zhí)法力度不一，污染環(huán)境罪犯罪地域分布極不均衡：浙江省的一審污染環(huán)境罪案件高達(dá)492件，超過(guò)全國(guó)總數(shù)量的三分之一；河北省一審案件數(shù)量為263件，僅次于浙江；山東省一審案件數(shù)量為164件——這三個(gè)省的一審環(huán)境污染罪案件數(shù)量之和約占全國(guó)的七成。
并且， “一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境比較重視的地方，污染環(huán)境罪的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)要高一點(diǎn)?！眹?yán)厚福說(shuō)。
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