南海、薩德背后：陰晴不定的中美關(guān)系
中國前外交事務(wù)長官戴秉國在美國的“一張廢紙”之表態(tài)，傳播很廣。對于這張廢紙的仲裁結(jié)果如果不利于中國，中國會是什么態(tài)度？碰到一位接近官方政策的人士，他告訴我：“如果他們（菲律賓、越南等國家）都把仲裁結(jié)果當(dāng)作一張廢紙，大家就可以相安無事，回到雙軌思路的解決辦法。如果任何方面借此挑釁，中國政府肯定會以我們的方式做出堅(jiān)決應(yīng)對?！?（如果愿意，各位，可自行參考中國海軍西沙的實(shí)彈演習(xí)，建國以來最大規(guī)模的海軍實(shí)彈軍演）
2013年1月，菲律賓政府正式將南海問題提交國際仲裁。提出15項(xiàng)仲裁請求。其中最希望仲裁能夠破解掉中方把在九段線內(nèi)的所有水域都稱為自己的主權(quán)領(lǐng)土的效力，（因?yàn)榫哦尉€把菲律賓、越南等國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)全部劃進(jìn)去。而中方一直稱有歷史性權(quán)利的合法性，要各國承認(rèn)其主權(quán)，然后共同開發(fā)。不利于菲律賓的海上油氣的開發(fā)與捕魚）以及對黃巖島周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。
“仲裁結(jié)果對于中國來說，不會影響任何已經(jīng)做出的決策?！?這位人士又補(bǔ)充道。顯然，中國在南海進(jìn)行的任何建造行為都不會因?yàn)檫@紙判決而改變什么。近年來美國有專門的機(jī)構(gòu)會在自己的網(wǎng)站上把中國填海造島的衛(wèi)星圖公布，然后被菲律賓媒體拿來大肆攻擊中國。美國干涉雙邊領(lǐng)土爭議是因?yàn)槊绹Ｑ髴?zhàn)略認(rèn)為，集體努力最能穩(wěn)定海上安全，是必要也是比較理想的做法。所以幾個(gè)小國準(zhǔn)備 “壯起鼠膽，把貓打翻”。
從2009年至今，南海問題在美國的干涉下，逐步升溫，國際化。2013年至今，爭爭吵吵又三年，仲裁判決日臨近。不過菲律賓大選后，一切似乎有了變化。
菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特相比前任阿基諾三世，似乎不那么唯美是從。這位在當(dāng)選前曾經(jīng)以私人名義前往中國內(nèi)地和香港，當(dāng)選也受到了當(dāng)?shù)厝A裔的支持的新總統(tǒng)對南海問題換了調(diào)子，大意是不希望仲裁結(jié)果刺激中國，仍然愿意談判解決。六年，繞了一大圈，又回到談判桌前。菲律賓新政府可能會明白，美國和日本是利用菲律賓，不會為菲律賓解決任何實(shí)際問題，改變當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施和鐵路建設(shè)還是需要中國。
中國一向是愿意采取雙軌思路解決紛爭的。 也就是爭端解決的方式應(yīng)該是中國和有關(guān)爭議當(dāng)事方；中國和東盟國家，而不應(yīng)有域外國家比如美國，和日本的摻合與攪局。日本媒體曾經(jīng)猜測過，如果仲裁案出來的結(jié)果不利于中國，如果菲律賓繼續(xù)挑釁那么中國會否按照當(dāng)年設(shè)立東海防空識別區(qū)的方式設(shè)立南海防空識別區(qū)？“設(shè)不設(shè)識別區(qū)，是主權(quán)行為。沒有任何一位中國政府官員說過要設(shè)立南海防空識別區(qū)。既然有人想炒作，是不是這些人認(rèn)為可以做選項(xiàng)，由此可見，他們認(rèn)為是設(shè)立南海防空識別區(qū)是有邏輯的?！?這位人士在表述上述見解時(shí)淡然一笑。當(dāng)然這里只是說如果。
南海仲裁結(jié)果馬上要出爐之際，薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的部署和朝鮮的射導(dǎo)抗議，讓人們的視線從遙遠(yuǎn)的南海又拉回更近且火藥味更濃的東北亞。
周五下午三點(diǎn)半左右，在朝外大街，我的車和美國大使的座駕擦車而過，猜想美國駐華大使應(yīng)該是在被召見的路上。下午晚些時(shí)分，新聞稿出來，外交部常務(wù)副部長張業(yè)遂召見美國和韓國駐華大使，強(qiáng)烈抗議美國在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。其實(shí)對于薩德系統(tǒng)的部署，中國軍方、外交人士，包括媒體同行們早就做好了心理準(zhǔn)備。記得在兩會期間，本人約訪了多名軍方代表委員談如何應(yīng)對薩德。盡管有心理準(zhǔn)備，這條消息的確認(rèn)還是打破了盛夏周五慣有的慵懶。
中國官方的表態(tài)認(rèn)為這一部署必然會破壞區(qū)域戰(zhàn)略平衡。中國早在十年前就已經(jīng)明確表示反對戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在本地區(qū)部署。中方認(rèn)為美韓的做法是傷害中國的戰(zhàn)略安全利益，說法是沒有說服力的借口。盡管官媒、學(xué)者、智庫、各位寫手的文章對此作出了各種判斷，提出了各種建議，但是這位接近官方政策的人士表示： “會根據(jù)形勢的進(jìn)一步發(fā)展采取我們合適的方式和手段”。同樣可以參考中國軍方當(dāng)天的表態(tài)： “我們將密切關(guān)注美韓相關(guān)舉動(dòng)，中方將采取必要的措施維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡?！?
薩德的部署，使得中韓多年建立的互信關(guān)系必然會受到影響，但是否會有傷害，還要看之后的行為。正在韓國出差的同行告訴我，韓國的經(jīng)濟(jì)界人士態(tài)度非常明確：“經(jīng)濟(jì)上我們很希望同中國加強(qiáng)聯(lián)系，但是政治上我們聽美國的”。而韓國外交界同韓國軍方在薩德部署上的分歧估計(jì)也很大。
原本極為吸睛的南海問題，暫時(shí)被薩德部署稀釋了。但是由這兩個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)，我更多想到的是中美關(guān)系。無論南海問題，還是朝核問題，長期關(guān)注中國對外關(guān)系的人可能會有感覺中美戰(zhàn)略意圖之間的溝通不暢，盡管有至少十一輪的戰(zhàn)略對話，八輪經(jīng)濟(jì)對話，六輪人文對話這樣的高層官員密集交流。但是似乎總是沒有戰(zhàn)略默契，潛在的沖突不斷。美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略，就是透過與區(qū)域合作伙伴結(jié)盟，提供正式與非正式的安全保障。在美國看來，這種做法不僅可以讓盟友獲益，而且對于該區(qū)域，包括中國在內(nèi)的其它國家也提供了相當(dāng)多的好處。美國的聯(lián)盟體系，特別是與日本、韓國的防御條約，讓這兩個(gè)國家可以相對安全地發(fā)展，無須為了自我防御而尋求與美國相仿的軍事能力，自愿放棄發(fā)展核武，進(jìn)而不威脅到中國。
而中國重視的是減少國家受到外來侵略和威脅，認(rèn)為美國在地區(qū)的軍事存在、干預(yù)霸權(quán)行為，有損于中國國家安全，尤其是一副煽風(fēng)點(diǎn)火的作派，助長了地區(qū)沖突。既不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，也不利于美國自身的根本利益。中國當(dāng)然不會在條件不成熟時(shí)候依賴武力來解決同美國在本地區(qū)的沖突，盡管中國國內(nèi)的民族主義者天天喊打（在鍵盤和手機(jī)上）。其實(shí)中國從來沒有放棄韜光養(yǎng)晦之政策，只是更加積極有所作為，化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。
南海問題，朝核問題都是局部分歧，并不能以此來判斷中美關(guān)系發(fā)展的方向。這些問題不是決定雙邊關(guān)系發(fā)展方向的問題。有人認(rèn)為中美目前在朝鮮問題上共識度最低，這位接近政策的人士說：“在朝鮮半島無核化問題上，中美雙方的立場不是對立的，雙方在應(yīng)對半島局勢上時(shí)各有各的政策，各有各的交集，有的則有不同看法。中方認(rèn)為朝鮮自己的安全關(guān)切也是合理的，中國并不是袒護(hù)朝鮮的政權(quán)。安理會2270決議不僅是一個(gè)制裁決議，也是要各方通過最終談判解決半島核問題的決議文件。2270決議最后提到安理會承諾以和平、外交和政治方式解決這一局勢，歡迎安理會成員及其他國家為通過對話實(shí)現(xiàn)和平及全面解決朝鮮核問題提供便利，不采取任何可能加劇緊張的行動(dòng)。按照這個(gè)邏輯，美國把朝鮮列為邪惡核心，一直希望顛覆其政權(quán)，最近美國又把朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人列為制裁對象，美國采取的是加劇緊張的行為，都是不利于談判解決的。從這個(gè)角度看，美國沒有執(zhí)行安理會決議?！?br>
東南亞和朝鮮半島都是中國歷史上實(shí)現(xiàn)過雄心壯志的地方，這么多年中國還算是自我克制，沒有使地區(qū)局勢變得緊張，這是符合中國自身利益的，然而美國的介入遏制挑撥，利用國家之間的歷史遺留問題，擴(kuò)大裂痕，使得中國這樣的地理、政治、軍事大國產(chǎn)生不安，如果導(dǎo)致地區(qū)原本的均勢狀態(tài)失去平衡，這種局勢發(fā)展下去，就會成為全球新的沖突熱點(diǎn)。地區(qū)局勢動(dòng)蕩導(dǎo)致裂變式軍事和政治危機(jī)，使得全球不安寧，這樣的先例還少嗎？
總體而言，目前中美之間不是對抗關(guān)系，不是零和，是正和關(guān)系，這些年中美之間的共同利益更多，延伸更廣，摩擦面自然也有增多，但還都在管控范圍內(nèi)。兩國都有一些人想把中國拖入軍備競賽，抵消幾十年來的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，把中國拖入萬劫不復(fù)之災(zāi)難，請中國不要上當(dāng)，請中美都保持克制，不要把自身安全建立在他國的不安全之上。
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