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2016/7/6 22:35:31

反腐優(yōu)等生王儒林“不正?!毙度螏砟男┬盘??
2016年07月06日 19:02 來源:政研院 作者:曾建中 原標題:救火書記、反腐優(yōu)等生王儒林“不正常”卸任帶來哪些信號?

近日多省“一把手”密集異地調(diào)整,山西成為關(guān)注重點之一。這其中的一個話題點是,正省級干部的退休年齡為65歲,出生于1953年4月的王儒林距離退休還有一年多,且其在山西省委書記任上有著顯著的反腐成績,在治晉不足兩年時卸任,有所蹊蹺。

不過,若將其置身于大背景及其變化之中,并對王儒林的山西任上前后的履歷、工作表現(xiàn)進行梳理后,某方面不難發(fā)現(xiàn),其職務(wù)變動的不尋常之處,其實有明跡可尋。而反過來,其職務(wù)的變動,對于理解當下山西乃至整個國內(nèi)環(huán)境形勢,亦有所啟示。

救火書記王儒林

2014年8月,山西省先后有8名省部級高官落馬,出現(xiàn)“塌方式腐敗”。時任吉林省委書記的王儒林空降入晉,擔任山西省委書記,被賦予“救火”重任。

曾有分析認為,王儒林經(jīng)歷鄉(xiāng)干部、縣干部、地級市市領(lǐng)導、省會城市(長春)市委書記、省長、省委書記等崗位,既有豐富的基層經(jīng)驗,也有多年主政一省的經(jīng)驗,對于政商勾結(jié)嚴重、關(guān)系盤根錯節(jié)的山西官場來說,有助于盡快厘清局面,消弭火情。

此外,在調(diào)任山西之前,王儒林被認為低調(diào)而穩(wěn)健。

擔任吉林省委書記期間,在31個省(區(qū)市)“一把手”中,王儒林顯得很低調(diào)。比如在擔任長春市委書記、吉林省長和吉林省委書記期間,王儒林從未成為輿論關(guān)注的焦點。在每年的全國兩會的開放日上,王儒林發(fā)言少,偶有關(guān)于省情的常規(guī)表態(tài)。吉林當?shù)孛襟w評價其“很溫和,也很穩(wěn)健”。

“上海觀察”曾有分析文章透露,在王儒林調(diào)任山西省委書記那年的夏天,一名已經(jīng)退休的吉林省委老領(lǐng)導與中組部人員有過交流。這名老領(lǐng)導是往屆中共中央委員,曾一手提拔王儒林。中央考慮調(diào)動省委書記需要傾聽他的意見。

該老領(lǐng)導對王儒林的評價是:“一是政治立場堅定”,“二是有大局觀念”,“三是能駕馭好四大班子”,“四是廉潔奉公,主要是對家人和身邊的工作人員”,“五是懂經(jīng)濟”,“六是有自身魅力”。

這自然都是加分項。

彼時山西深陷兩大困境:腐敗嚴重、經(jīng)濟低迷。綜合上述信息來看,王儒林是治晉的合適人選。

已有的事實也證明,王儒林充分扮演了“救火員”的角色,從縣委書記入手破解基層腐敗、重整煤炭生態(tài)斬斷官商利益鏈條、直面腐敗重災區(qū)高壓反腐等方式,以穩(wěn)中帶狠的方式,“一坨一坨”地整頓山西政商腐敗,取得巨大成效。

主政山西期間,王儒林提出“六權(quán)治本”--依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行駛權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力,對凈化山西政治生態(tài),統(tǒng)籌政治經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

數(shù)據(jù)顯示,自2014年9月履新至2016年1月,山西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案28668起,處分31164人,包括結(jié)案處理和正在立案查處的廳局級干部129人,移送司法機關(guān)34人;結(jié)案處理和正在立案查處的縣處級干部1565人,移送司法機關(guān)157人。

山西官場基本實現(xiàn)了由亂到穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

反腐與發(fā)展經(jīng)濟調(diào)整步調(diào)

山西官場形勢的轉(zhuǎn)變,對王儒林來說似乎鋪開了一條相對平順的仕途之路,誰知卻很快來了個急轉(zhuǎn)彎。

6月30日下午,山西召開全省領(lǐng)導干部會議,宣布駱惠寧任職山西省委書記。中組部副部長姜信治出席并宣布中央決定,稱這次調(diào)整是中央從大局出發(fā),根據(jù)工作需要和干部交流精神,以及山西省領(lǐng)導班子建設(shè)實際,經(jīng)過通盤考慮、慎重研究決定的。

(插播一個細節(jié),王儒林被任命為山西省委書記時,當時給出的原因也是中組部官員所說的。)這雖然是官場“套話”,但如果分析所謂的“大局”,對比不同階段的“工作需要”,以及山西省領(lǐng)導班子建設(shè)實際,不難發(fā)現(xiàn),王儒林的“不合理”卸任,其實有著一定的合理因素。

其一,反腐局勢發(fā)生變化。如前所述,王儒林入晉時值山西腐敗嚴重,全國反腐形勢也一度嚴峻,強力反腐不但是山西一隅所需,全國亦然,而山西作為腐敗重災區(qū)更需成為全國反腐的突破口。

也就是說,彼時反腐“大局”下,山西整頓吏治刻不容緩,需要調(diào)整補位合適的反腐干將,改善局面。

時過境遷,一如王儒林在山西取得的顯著反腐成績,全國反腐形勢在眾多不容層級官員落馬后,也由高壓漸次走向相對“低壓”態(tài)勢,雖不時還有“老虎”落馬,但密集程度、整體層級及數(shù)量,已有不小降幅。某方面來說,山西官場乃至整個國內(nèi)官場,雖仍不時有官員落馬,但已漸趨穩(wěn)定。

其二,目前經(jīng)濟下行壓力依然巨大,發(fā)展依然緊要,尤其伴隨反腐形勢趨穩(wěn),更多的注意力自然轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上。

一個細節(jié)是,在2014年王儒林被任命為山西省委書記的全省領(lǐng)導干部大會上,王儒林發(fā)表講話,提出四點,前三點主要和反腐相關(guān),第四條才提到經(jīng)濟建設(shè)。這也可看出,當時反腐的緊迫性稍勝一籌。

其實,經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)一直被強調(diào)要穩(wěn)當、加速,而革弊立新、激濁揚清的反腐目的之一是改善和創(chuàng)造更好更健康的營商環(huán)境,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。某一時期,反腐的步調(diào)可以邁得比經(jīng)濟發(fā)展稍快些,但最終還是經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)引領(lǐng)之勢。

對目前的山西乃至全國來說,都是如此。

雖然一季度全國GDP增速形勢“不錯”,但去產(chǎn)能、去庫存的壓力依然巨大,轉(zhuǎn)型升級之路依舊漫長。山西是典型代表,困頓尤顯。

在王儒林入晉時,山西經(jīng)濟頹勢明顯。2014年山西上半年GDP增速為6.1%,位列全國倒數(shù)第三,前三季度山西GDP增速也在全國倒數(shù)三名之內(nèi),最終山西全年GDP增速為4.9%,只比年初既定目標“9%”的一半多一些,在31個省區(qū)市排名中墊底。

2015年山西GDP增速為3.1%,頹勢更劇。今年一季度為3%。嚴峻形勢不言而喻。

反腐之余,王儒林也明白提升經(jīng)濟的重要性。其力主加大脫貧攻堅、城中村改造等工作力度,并力圖改善官員與民營企業(yè)的關(guān)系,提振民營經(jīng)濟的活力;提出把旅游業(yè)作為非煤產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè);去年8月,國資委主任張毅親自帶領(lǐng)58家央企集體入晉洽談合作。這是近年來該省規(guī)模最大、層次最高的一次重大招商引資活動。此次洽談共簽約47個合作項目,總投資約1555億元,擬引資973億元。

種種努力之下,山西卻一直未能止住經(jīng)濟下墜的勢頭,“最困難時期”的聲調(diào)一直在回蕩……

不管是外部大環(huán)境不好,還是內(nèi)部問題積弊已深,或者自身分身乏力難以顧及……諸多主客觀因素的辯解,依然回避不了王儒林沒有撐起提振山西經(jīng)濟這一重任的事實。

在今年6月30日山西全省領(lǐng)導干部會議上,王儒林總結(jié)自己主政山西的工作時,提到反腐成效,但經(jīng)濟發(fā)展方面的信息就相對少而模糊。

對比之下,會上被任命為山西省委書記的駱惠寧,在肯定王儒林的反腐成績之余,著重提到山西當前正處于重要的歷史關(guān)頭,辦好山西的事情一定要統(tǒng)籌“五位一體”“四個全面”的戰(zhàn)略布局,表示山西當前經(jīng)濟下行壓力較大,要推進煤炭供給側(cè)改革等多舉措發(fā)展。

駱惠寧還表示雖然目前山西面臨諸多困難和挑戰(zhàn),但未來發(fā)展前景廣闊,他看好山西的發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>
參會的山西省長李小鵬表示,山西當前的經(jīng)濟發(fā)展正是“需要堅持一下”的時候,亦相信在以駱惠寧為班長的山西省委省政府的領(lǐng)導下,山西會克服困難,平穩(wěn)有序發(fā)展。

透過這些官話套話,不難發(fā)現(xiàn),王儒林自知已基本完成“救火”任務(wù),但沒有取得媲美反腐成績的經(jīng)濟表現(xiàn),而官場趨穩(wěn)下,提升經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型發(fā)展已漸成山西的主基調(diào),這是駱惠寧入晉的重要使命。王、駱、李等人心知肚明。

經(jīng)濟學博士駱惠寧

那么為什么是駱惠寧?

一位山西官員曾評論稱,駱惠寧是一位經(jīng)濟學博士,相信一定會為山西低迷的經(jīng)濟發(fā)展帶來新思路,為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。

駱惠寧曾畢業(yè)于安徽大學經(jīng)濟系,后從中國人民大學政治經(jīng)濟學專業(yè)研究生畢業(yè),成為經(jīng)濟學博士。1999年12月駱惠寧任安徽省委常委、宣傳部長,成為副省級官員。2003年4月,調(diào)任青海省委副書記,2010年初,升任青海省長,躋身正省級官員之列,2013年3月,他開始任青海省委書記。

青海2014年、2015年的GDP增速分別為9.2%、8.2%,今年一季度增長8.3%,增速在全國靠前,實現(xiàn)了中高速增長


梳理已有信息可發(fā)現(xiàn),駱惠寧主政青海期間,青海在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面已有一定經(jīng)驗和成效,包括在諸如電解鋁、鐵合金行業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的改造升級,以及旅游業(yè)發(fā)展都探索出一些路徑。

這些經(jīng)驗和路徑,對山西來說有一定的適用性。

山西作為資源型經(jīng)濟代表省份之一,在去產(chǎn)能去庫存、供給側(cè)改革的背景下,必然需要突出經(jīng)濟困頓重圍,并可能趟出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的可行路徑。這不僅是自身發(fā)展需要,也是國家高層的期許所在。

駱惠寧的經(jīng)濟學博士背景、工作經(jīng)驗等或正契合了這樣的需求,這才有了他的由青入晉,以及王儒林的提前卸任。

延伸來說,行至半年,相對樂觀的經(jīng)濟增長勢頭下,如何在接下來的半年乃至更長時間,讓所主政區(qū)域有更好的經(jīng)濟表現(xiàn),是賦予那些新任省委書記的重任。(文:經(jīng)觀城市與政府事務(wù)研究院研究員曾建中)

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