徐湘林：改革意識(shí)形態(tài)化阻礙中國(guó)轉(zhuǎn)型成功
2016年06月20日 16:35 來(lái)源：鳳凰國(guó)際智庫(kù) 作者：徐湘林，作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授
摘要：改革成功與否，取決于現(xiàn)有體制是否有靈活性，有適應(yīng)性，是否能及時(shí)調(diào)整自己，來(lái)面對(duì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是，第一把所有的問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化，政治、法律、道德和社會(huì)的不同問(wèn)題全部都意識(shí)形態(tài)化；第二，把政治問(wèn)題概念化，什么問(wèn)題都拿一個(gè)概念去概括，不去深入探究。應(yīng)該推動(dòng)社會(huì)有序政治參與的相關(guān)制度安排，不要害怕社會(huì)組織，應(yīng)該去培養(yǎng)成熟的理性的社會(huì)組織，與政府保持密切的聯(lián)系和互動(dòng)，這有利于政府政策的合理性和執(zhí)行上的有效性。
中國(guó)的政治取向只能是面對(duì)和解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，不可能是一個(gè)主義就能把所有問(wèn)題都解決了。那怎么辦，就是要針對(duì)問(wèn)題想辦法來(lái)解決。鄧小平推動(dòng)改革的智慧就在于此。
中國(guó)這些年的改革開放，遇到的很多都是新的問(wèn)題，大量的問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的，屬于轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。這些問(wèn)題，西方工業(yè)化過(guò)程、后工業(yè)化過(guò)程中也都出現(xiàn)過(guò)。國(guó)家治理體制和能力滯后于社會(huì)發(fā)展是常態(tài)，面對(duì)轉(zhuǎn)型危機(jī)，國(guó)家干預(yù)出現(xiàn)問(wèn)題，這種情況下就要政治改革。但是從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，偏重民主化進(jìn)程的國(guó)家相對(duì)成功的例子少。這不是說(shuō)民主不好，而是說(shuō)明民主化改革的方式和制度選擇如果不能適應(yīng)國(guó)情，就可能導(dǎo)致國(guó)家治理體系的崩潰，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序陷入混亂。也就是說(shuō)，改革成功與否，取決于現(xiàn)有的體制是否有靈活性，有適應(yīng)性，是否能及時(shí)調(diào)整自己，來(lái)面對(duì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在遇到的體制性問(wèn)題，一是政府決策無(wú)權(quán)威，二是各級(jí)行政無(wú)效率，三是社會(huì)無(wú)共識(shí)。無(wú)共識(shí)既體現(xiàn)在社會(huì)各階層利益要求上，也體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的分裂上，它產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果，就是民粹主義的思想傾向越來(lái)越強(qiáng)。民粹主義作為意識(shí)形態(tài)，它是反精英、反權(quán)威的，是一種情緒化的道德感，具有語(yǔ)言煽動(dòng)性的一種反理智的思想情緒。民粹主義在表現(xiàn)形式上是怨恨，不去講具體的怎么解決問(wèn)題，而是注重于怎么通過(guò)有效語(yǔ)言，去煽動(dòng)社會(huì)集團(tuán)。民粹主義在社會(huì)中過(guò)度的膨脹，實(shí)際上會(huì)給國(guó)家治理帶來(lái)巨大的麻煩。民粹主義對(duì)政府的權(quán)威、行政的效率都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。如果長(zhǎng)期存在這種情況，國(guó)家治理層面就會(huì)出現(xiàn)重大問(wèn)題，很可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果，就是政治和社會(huì)秩序的喪失，成為一個(gè)失敗國(guó)家，全民福祉和社會(huì)共同價(jià)值就會(huì)成為泡影。
我在不同的管道聽說(shuō)有人在鼓動(dòng)不要再提政治體制改革，因?yàn)槲覀兊捏w制已經(jīng)很好了。這是很成問(wèn)題的。思想界現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，第一把所有的問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化，政治、法律、道德和社會(huì)的不同問(wèn)題全部都意識(shí)形態(tài)化；第二，把政治問(wèn)題概念化，什么問(wèn)題都拿一個(gè)概念去概括，不去深入探究。社會(huì)的問(wèn)題很復(fù)雜，我覺(jué)得我們的社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出解決辦法。改革方案要能解決我們的問(wèn)題，這才是要義，而不是停留在意識(shí)形態(tài)上的口水戰(zhàn)。
政治體制改革，我有兩個(gè)方面的政策選擇思路。適應(yīng)性民主改革和責(zé)任型政府建設(shè)。適應(yīng)性民主改革是指把能適應(yīng)我們現(xiàn)行體制的一些民主要素吸引進(jìn)來(lái)，我們?cè)械囊恍┟裰饕匾l(fā)揚(yáng)廣大。第一，可以完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆中的差額選舉，我們不要搞大選，但是要增加各級(jí)地方政府官員的民意基礎(chǔ)，這個(gè)可以通過(guò)差額選舉來(lái)解決。當(dāng)然這里面還有很多的操作細(xì)節(jié)需要設(shè)計(jì)；第二，應(yīng)該推動(dòng)社會(huì)有序政治參與的相關(guān)制度安排，我們不要害怕社會(huì)組織，應(yīng)該去培養(yǎng)成熟的理性的社會(huì)組織，與政府保持密切的聯(lián)系和互動(dòng)。這有利于政府政策的合理性和執(zhí)行上的有效性；第三，要啟動(dòng)政治協(xié)商民主機(jī)制在地方政策過(guò)程中的作用。協(xié)商民主的機(jī)制是可以解決好很多問(wèn)題的，我們很多問(wèn)題不是發(fā)生在中央，而是在地方和基層。協(xié)商式民主機(jī)制解決的是社會(huì)特定利益團(tuán)體跟政府職能決策部門之間的一個(gè)有效的溝通。
第二個(gè)層面的改革就是責(zé)任型政府建設(shè)。第一，擴(kuò)大和落實(shí)人大對(duì)政府的監(jiān)督，只有原則，沒(méi)有實(shí)施方案是不行的，我們還得繼續(xù)推動(dòng)這方面的改革；第二，推進(jìn)政務(wù)官和事務(wù)官分離管理系統(tǒng)，政務(wù)官員實(shí)行任期制，由黨的組織部門管理，事務(wù)官實(shí)行終身制，用公務(wù)員制度管理。避免黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地控制政府資源所帶來(lái)的腐敗和錯(cuò)誤的作為；第三，我們應(yīng)該建立健全政府和政府官員的問(wèn)責(zé)制，要合理地配置政府和政府官員的職權(quán)與責(zé)任，建立合理的責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任制度、問(wèn)責(zé)審查的明細(xì)程序和懲治的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以更有效地防止政府和官員的濫作為和不作為，也可以增強(qiáng)官員在行為中有預(yù)期性。對(duì)官員的問(wèn)責(zé)，應(yīng)該允許給予官員一個(gè)自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)。這一套體系的完善，會(huì)保障政府系統(tǒng)的運(yùn)作更加制度化，保證政府官員和公務(wù)員隊(duì)伍本身的相對(duì)穩(wěn)定。
適應(yīng)性民主改革和責(zé)任型政府建設(shè)對(duì)完善我國(guó)國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力是相向而行的。這些改革在各個(gè)地方都有或多或少地嘗試，也都是體制可以接納的，能解決實(shí)際的問(wèn)題。如果能進(jìn)一步完善和推廣，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生很好的效果。
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