中國(guó)最大的老虎：失控的縣委書記！
縣委書記、縣長(zhǎng)的權(quán)力究竟有多大？有專家說：“除了外交、軍事、國(guó)防這些內(nèi)容沒有，(縣委書記、縣長(zhǎng))擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別”。
在中國(guó)，縣委書記、縣長(zhǎng)擁有的權(quán)力大得讓人難以想象，以至出現(xiàn)了失控的局面。在強(qiáng)征強(qiáng)拆中，縣委書記、縣長(zhǎng)只要一句話，就可以讓公民的住宅一夜夷為平地，可以讓農(nóng)民賴以生存的田地成片變?yōu)殚_發(fā)地、工業(yè)用地；可以把強(qiáng)征來的土地，百畝千畝以低價(jià)，甚至“零地價(jià)”捧送給開發(fā)商；可以讓一個(gè)人一夜暴富，當(dāng)然也可以讓在當(dāng)?shù)睾麸L(fēng)喚雨的大款一夜成階下囚?？梢砸惶焯岚倜賳T，可以把七姑八大姨弄進(jìn)政府讓納稅人養(yǎng)起來，可以包二奶養(yǎng)私生子，可以派人進(jìn)京抓記者，而且凡是提拔重用的幾乎全都是縣委書記、縣長(zhǎng)……
中國(guó)失控的縣委書記、縣長(zhǎng)權(quán)力大得嚇人
回家鄉(xiāng)，一位老板的話卻使感到了震驚。他說：“縣委書記、縣長(zhǎng)的權(quán)力大得嚇人，可以把幾千萬元送人?！边@位老板10多年前是一個(gè)村支書，如今他卻成了家產(chǎn)億元的富豪。
他的話，我完全相信。比如以招商引資的名義，把價(jià)值幾千萬的土地以幾十萬給開發(fā)商，有的地方甚至是“零地價(jià)”。本來一個(gè)銷售收入幾億的企業(yè)，需交稅千萬元，但是縣委書記引進(jìn)的企業(yè)，交了稅，財(cái)政卻返還企業(yè)。朋友曾告訴我，一個(gè)企業(yè)不但叁年不用交稅，縣里還給該企業(yè)擔(dān)保貸款，撥幾百萬元的科研經(jīng)費(fèi)，原因也是該企業(yè)是縣委書記引進(jìn)的。媒體曾報(bào)道贛榆縣原縣委書記孫榮章擅自將房地產(chǎn)開發(fā)所得稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅作為招商獎(jiǎng)勵(lì)退還給開發(fā)商。讓連云港金寶公司的郭強(qiáng)承接時(shí)代廣場(chǎng)步行街工程，盡賺6000多萬元，違規(guī)退稅還拿了200多萬。碼頭開發(fā)公司的胡偉，他免費(fèi)從孫榮章手上拿到海頭港口岸線開發(fā)權(quán)。建起了一圈海景房，獲利數(shù)千萬。孫榮章還以每畝1萬元的超低價(jià)批給金匯公司的趙飛500畝地建廠，還為其提供擔(dān)保貸款1.5億元。趙飛資金周轉(zhuǎn)困難，孫榮章直接就安排開發(fā)區(qū)管委會(huì)借給他2000萬元。
縣委書記、縣長(zhǎng)的權(quán)力究竟有多大？有專家說：“除了外交、軍事、國(guó)防這些內(nèi)容沒有，(縣委書記、縣長(zhǎng))擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別”。
可以說縣委書記、縣長(zhǎng)是“政治強(qiáng)人”，也可以說是權(quán)傾一方，甚至是獨(dú)斷專行的霸王。由于縣級(jí)與中央隔著省級(jí)、市級(jí)，大多處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的政治地理邊緣，確實(shí)存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，加上權(quán)力過于集中，監(jiān)督嚴(yán)重失控，監(jiān)督幾乎呈現(xiàn)一片真空地帶，從而造就了他們“我的地盤我做主”。這里有幾個(gè)坊間流傳的段子，戲謔中展現(xiàn)了縣級(jí)官場(chǎng)的真實(shí)生態(tài)：“縣委書記絕對(duì)真理、縣長(zhǎng)相對(duì)真理、常委服從真理、其他班子成員沒有真理?！薄耙话咽终f一不二，二把手說二不一，叁把手說叁道四，四把手是、是、是、是，五、六、七、八、九把手，光做筆記不張口。”“一千個(gè)副手，抵不過一個(gè)正手?！痹S多落馬縣委書記都坦言，以前在自己的“一畝叁分地”內(nèi)，他們的話都是“絕對(duì)真理”。一把手的核心權(quán)力就是對(duì)人、財(cái)、物、事的拍板權(quán)。四川一位落馬縣委書記說，在他擔(dān)任縣委書記的4年間，從來沒有人在他拍板時(shí)提不同意見，唱反調(diào)的更沒有，“在縣域內(nèi)，我有絕對(duì)權(quán)力，這種權(quán)力用不用，什么時(shí)候用，怎么用，都是我說了算。”一個(gè)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，最可怕的是無“雜音”。當(dāng)今許多縣委班子變得鴉雀無聲。四川省南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培封殺“雜音”還創(chuàng)立了一套“理論”。楊毫不掩飾地說：“作為‘一把手’，自然而然是‘一號(hào)’，是‘老板’，要擁有絕對(duì)權(quán)力，說了作數(shù)，定了算數(shù)，以我說的為準(zhǔn)，以我定的為準(zhǔn)，說的就是政策，必須無條件執(zhí)行?！焙幽鲜”R氏縣原縣委書記杜保乾就公開宣揚(yáng)過“就是論”，他多次強(qiáng)調(diào)：“和縣委保持一致就是和縣委書記保持一致，在盧氏縣就是縣委書記說了算?！边@些“一號(hào)”們，常常以“不準(zhǔn)發(fā)雜音”為由，大樹個(gè)人權(quán)威，把個(gè)人凌駕于組織之上，高壓推行一言堂，從而導(dǎo)致眾人閉口、空氣沉悶、萬馬齊喑。
由于縣委書記左右著干部的烏紗帽，連公、檢、法大都仰書記大人鼻息，惟書記“最高指示”是瞻，這讓他們更加為所欲為。安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書記陳兆豐抓權(quán)斂財(cái)?shù)乃魉鶠?，可謂眾多腐敗的縣委書記中的一個(gè)縮影。陳兆豐深諳“要想富，動(dòng)干部”之道，通過死死抓住權(quán)柄不放，達(dá)到聚斂錢財(cái)?shù)哪康??？h委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆干部調(diào)整方案交給陳兆豐審閱時(shí)，陳把方案扔到一邊說：“都是你組織部說了算，還要我這個(gè)書記干什么？”于是他自己鼓搗出一份長(zhǎng)達(dá)5頁紙、寫有多達(dá)幾百人名字的“名單”，交組織部門去“按程序”考核。湖南省株洲縣縣委書記龍國(guó)華在即將調(diào)離之際，突擊提拔調(diào)整100多名干部，因此被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“賣官書記”。由于權(quán)力的失控，一些地方就出現(xiàn)了官場(chǎng)亂象：比如叁陪小姐當(dāng)宣傳部副部長(zhǎng)；除了性別是真的，其他都是假的團(tuán)委副書記等。由于縣委書記有絕對(duì)的拍板權(quán)，有了諸多權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，從而成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。一些地方的縣委政府大樓建成了“白宮”與“天安門”，這是因?yàn)檫@些縣委書記有領(lǐng)袖情節(jié)。2011年4月，一個(gè)名為《縣委書記》的MV在微博上廣為流傳。這個(gè)MV的內(nèi)容是歌頌河北省張北縣縣委書記李雪榮的，還配了一首主題歌，將其喻為“紅太陽”。有意思的是李雪榮離任張北縣委書記赴任張家口市副市長(zhǎng)，張北上萬群眾為其送行，并打出“?；丶铱纯础薄ⅰ盁o論到哪里，保重身體”等感人條幅，李雪榮被感動(dòng)得淚流滿面，現(xiàn)場(chǎng)和群眾久久地握手道別后踏上離任的大巴車。其場(chǎng)面比總書記視察場(chǎng)面還熱烈。縣委書記這個(gè)群體“集權(quán)度”高、容易滋生腐敗現(xiàn)象已成不爭(zhēng)的事實(shí)。
重慶不雅照也說明了縣委書記權(quán)力失控的問題。不雅照讓雷政富倒臺(tái)了，還讓九龍坡區(qū)委書記彭智勇、璧山縣委書記范明文、長(zhǎng)壽區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)韓樹明、石柱土家族自治縣委副書記、縣長(zhǎng)艾東倒臺(tái)了。應(yīng)該說，雷政富的倒，是倒在縣委書記的位子上。2002年12月至2006年12月，雷政富任墊江縣委書記。墊江縣土石方工程大都由其弟雷政奎承包。此外，墊江縣的路燈、綠化等工程也全部由雷政奎承攬。而那些建筑商只能吃雷政奎的“剩飯”，或者到雷政奎門口“討飯”吃，這就激起了建筑商們對(duì)雷政富的仇恨。于是建筑商招募美女，訓(xùn)練好美女進(jìn)行“公關(guān)”，只要有了不雅視頻，就能從雷政富手上拿到工程?！跋鄬?duì)鈔票來說，更喜歡美女”的雷政富，果然經(jīng)不起美女的誘惑，成了又一個(gè)倒在裙子下的官員。有人說，雷政富是被人設(shè)陷害的，這個(gè)設(shè)陷者就是重慶永煌集團(tuán)創(chuàng)始人肖燁。肖燁利用不雅照獲得建設(shè)工程，僅3年資產(chǎn)從一百萬元奇跡般地串到幾億元。由此可見縣委書記權(quán)力是多么具有神奇的力量。
說起縣委書記，不能不說遼寧西豐縣委書記張志國(guó)，因?yàn)樗桥扇诉M(jìn)京抓記者第一人?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》主辦的雜志《法人》刊發(fā)了記者朱文娜《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》的文章。文章報(bào)道了遼寧西豐女商人趙俊萍因不滿縣政府對(duì)其所擁有的一加油站拆遷補(bǔ)償處理，編發(fā)短信諷刺縣委書記張志國(guó)，被判誹謗罪。隨后西豐縣公安局又以“涉嫌誹謗罪”為由對(duì)記者朱文娜進(jìn)行立案調(diào)查，派多名干警趕到法制日?qǐng)?bào)社抓捕記者。膽敢在“天子腳下”抓記者，在我看來，不是法治意識(shí)淡薄，而是為所欲為慣了?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》是中共中央政法委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，如果張志國(guó)不是為所欲為慣了，敢掐中央政法委的喉嚨？
不久前媒體報(bào)道，山西省蒲縣有位官員老板(縣安監(jiān)局長(zhǎng))，家產(chǎn)3個(gè)多億，惹得縣委書記眼紅，要他給5000萬被拒絕后，這位官員老板最后被送進(jìn)了牢獄。判處有期徒刑20年，是以逃稅、非法買賣爆炸物、貪污、挪用公款罪，并處罰金8500萬元；其妻，原蒲縣民政局副局長(zhǎng)于香婷，犯逃稅、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑13年，并處罰金8500萬元；其妻弟于小紅犯逃稅、非法買賣爆炸物罪，判處有期徒刑12年，并處罰金5600萬；他們所經(jīng)營(yíng)的成南嶺煤業(yè)有限公司，因逃稅、非法買賣爆炸物，被追繳逃稅額1871.85374萬元，處罰金人民幣9860萬元。以上累計(jì)，僅罰金一項(xiàng)就高達(dá)3.2億之多，創(chuàng)下山西各級(jí)法院判處的罰金刑最高記錄。也就是他們家3人不僅要坐牢，其財(cái)產(chǎn)也被罰沒光了。這種判法，顯然不公，不說縣委書記索賄是真，但得罪了縣委書記是可以信以為真的。
本來縣委書記權(quán)力就失控，還要來個(gè)“高配”，還要省管縣，這就讓縣委書記的權(quán)力更加失控。對(duì)于省管縣，我一直是持反對(duì)意見的。省管縣后，縣委書記將更加失控。一個(gè)省近百個(gè)縣，省委管得過來嗎？很顯然“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的問題顯然將更加突出，“山高皇帝遠(yuǎn)”之下的縣委書記權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)也必將大大增加。至于“高配”縣委書記，提拔為副廳級(jí)甚至為正廳級(jí)，我就更加反對(duì)，縣委書記“高配”副廳級(jí)，而其他縣級(jí)班子成員的級(jí)別保持不變，將意味著，縣委書記不僅仍是本級(jí)班子的“一把手”，而且事實(shí)上還將成為他們的“上級(jí)”——如比原先同級(jí)的縣長(zhǎng)高半級(jí)。黨政分開，是為了權(quán)力的均衡，本來縣委書記和縣長(zhǎng)都是正處級(jí)，這樣一來，這個(gè)功能就殆然失盡。再說縣紀(jì)委書記，是副處級(jí)，如今縣委書記是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)監(jiān)督本來就軟肋，縣紀(jì)委書記的監(jiān)督的權(quán)力就更加沒有了。如此一來，縣委書記的官級(jí)完全凌駕于班子成員之上，“集體領(lǐng)導(dǎo)”的難度增加，“同級(jí)監(jiān)督太難”的痼疾就倍增。
孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?！钡终f：“防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力來制約權(quán)力。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗?！笨h委書記的權(quán)力很難受到制約，因此他們成了當(dāng)今中國(guó)最腐敗的一群人。
縣委書記的權(quán)力失控，最根本的是權(quán)力過大而又缺乏有效監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下，縣委書記擁有的權(quán)力既齊全又強(qiáng)大，不僅掌管著全縣一切資源——決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，甚至涉及公安檢察法院的司法權(quán)——堪稱一方“諸候”。絕對(duì)的權(quán)力沒有監(jiān)督，往往如脫韁的野馬，無拘無束，無法無天。我們不能忘記甕安、孟連等群體事件的發(fā)生。
“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人眩目的科技，不是浩瀚的大師們的著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者（即權(quán)力）的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”，這是小布什2005年再次當(dāng)選總統(tǒng)演講時(shí)說的一段很經(jīng)典的話。在中國(guó)，縣委書記權(quán)力失控，就是他們沒有站在籠子里，從而權(quán)力過分集中，滋生腐敗的土壤。
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