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2016/5/30 14:28:25

社科院發(fā)布中國城市競爭力前10排行 深圳第一
2016年05月30日 14:03 來源:第一財(cái)經(jīng)網(wǎng) 中國社會(huì)科學(xué)院“中國城市競爭力報(bào)告”課題組30日發(fā)布的最新研究成果稱,戶籍是造成城鄉(xiāng)差別的制度性因素,同時(shí),沒有戶籍的那部分常住人口實(shí)際上成為城市的“二等公民”,很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),這給我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施帶來很大挑戰(zhàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會(huì)科學(xué)出版社、城市與競爭力研究中心等機(jī)構(gòu)當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布《中國城市競爭力報(bào)告No.14》。報(bào)告說,從戶籍制度入手,分析不同城市之間由于戶籍制度造成的公平性差別,是了解不同區(qū)域、類型城市和諧競爭力差別的重要依據(jù)。

報(bào)告作者、北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任劉金偉介紹,中國是世界上少數(shù)實(shí)行戶籍制度的國家,由于戶籍造成的居民之間的差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域,特別是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“沒有戶籍的那部分常住人口實(shí)際上成為城市的‘二等公民’,很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),這給我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施帶來很大挑戰(zhàn)。”劉金偉說,從戶籍與非戶籍居民之間公平性指數(shù)得分來看,最高的是香港、澳門和中國大陸的宿遷、湖州、四平、松原、沈陽等城市,得分為1452分;所有城市的平均分值是785分。

“如果以沒有實(shí)行戶籍制度的城市香港和澳門作為標(biāo)桿,中國大陸城市戶籍與非戶籍居民的之間的公平性總體還比較差?!眲⒔饌フf。

2014年7月,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,對(duì)不同類型城市的落戶條件進(jìn)行了具體規(guī)定。對(duì)于超大城市與特點(diǎn)城市人口規(guī)模實(shí)行總量上嚴(yán)格控制,落戶門檻要求很高;對(duì)于大城市提出適度控制人口規(guī)模,因地制宜,有選擇性進(jìn)入;對(duì)于中等城市逐步擴(kuò)大人口規(guī)模,有序全面放開落戶限制。

研究發(fā)現(xiàn),而從實(shí)際情況來看,戶籍居民與非戶籍居民之間的公平性與城市的級(jí)別存在密切關(guān)系。北京、上海、深圳、廣州和天津等五個(gè)一線城市,對(duì)戶籍的限制最嚴(yán)格,戶籍與非戶籍之間的公平性也最差,戶籍與非戶籍之間公平性平均得分為737.40分,北京、上海兩個(gè)超大城市戶籍與非戶籍之間的公平性分別排在第167位和168位。排名靠前的都是人口規(guī)模較小的四線、五線城市。


劉金偉介紹,戶籍公平性程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外,跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。根據(jù)得分,戶籍公平程度最低的是以北京、天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū),戶籍政策公平程度的平均分值為756.64;其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區(qū),戶籍公平程度的平均分值為758.92;再其次為西南地區(qū),戶籍公平程度的平均分值為770.63。戶籍公平程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。

總體上看,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)入戶條件要求比較高,而這些地方也正是外來人口流入數(shù)量比較多的地區(qū);中西部地區(qū)城市對(duì)入戶條件的要求相對(duì)比較低,而這些地區(qū)主要是外來人口流出地,雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進(jìn)城,但人口壓力相對(duì)比較小。

報(bào)告認(rèn)為,必須從國家的層面上和法律層面上去推動(dòng)地方加快推進(jìn)戶籍制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外大城市治理的經(jīng)驗(yàn),面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)代城市社會(huì),推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,解決城市社會(huì)治理面臨的難題,提高城市的安全度,讓城市居民對(duì)城市的發(fā)展更具有信心,安全感和歸屬感更強(qiáng)。

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